СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
Декабрь 2017 г.
Мои дорогие американцы:
Американский народ выбрал меня, чтобы сделать Америку снова великой. Я обещал, что моя Администрация поставит на первое место безопасность, интересы и благополучие наших граждан. Я обещал, что мы оживим американскую экономику, реформируем нашу армию, защитим границы, укрепим наш суверенитет и продолжим продвигать наши ценности.
В первый год моего пребывания у власти вы стали свидетелями реализации моей внешней политики, которая ставит Америку на первое место. Мы уделяем первоочередное внимание интересам наших граждан и защите наших суверенных прав, таких как Государство. Америка вновь играет ведущую роль на мировой арене. Мы не прячемся от проблем, с которыми мы сталкиваемся. Мы боремся с ними лицом к лицу и используем возможности для продвижения безопасности и процветания всех американцев.
Соединенные Штаты оказались в исключительно опасном мире, полном различных угроз, которые усилились в последние годы. Когда я занял свою должность, преступные режимы разрабатывали ядерное оружие и ракеты, чтобы угрожать всей планете. Радикальные исламистские террористические группы процветали. Террористы получили контроль над обширными участками территории Ближнего Востока. Силы противников подрывали американские интересы по всему миру. Внутри страны проницаемые границы и неприменимое иммиграционное законодательство создали немало факторов уязвимости. Преступные картели перевозят наркотики и угрожают нашим общинам. Недобросовестные торговые практики ослабили нашу экономику и перенесли наши рабочие места за границу. Несправедливое распределение бремени с нашими союзниками и недостаточные инвестиции в нашу собственную систему обороны создавали угрозу от тех, кто желает причинить нам вред. Слишком многие американцы потеряли доверие к нашему правительству, веру в будущее и уверенность в наших ценностях.
Спустя год, несмотря на сохраняющиеся серьезные вызовы, мы движемся новым и совершенно другим курсом.
Мы объединяем весь мир против преступного режима Северной Кореи и боремся с опасностью, которую представляет диктаторского режима Ирана, которые, несмотря на принятые на себя обязательства, не соблюдали несовершенное ядерное соглашение. Мы возобновили дружеские отношения на Ближнем Востоке и объединили свои усилия с региональными лидерами для того, чтобы уничтожить террористов и экстремистов, прекратить их финансирование и дискредитировать их порочную идеологию. Мы разгромили террористов Исламского государства Ирака и Сирии (ИГИЛ) на поле боя Сирии и Ирака и продолжим прследовать их до их полного уничтожения. Союзники Америки в настоящее время как никогда способствуют нашей общей обороне, укрепив даже наши самые сильные альянсы. Мы также ясно дали понять, что Соединенные Штаты больше не будут терпеть экономическую агрессию и недобросовестные торговые практики.
Внутри страны мы восстановили уверенность в предназначении Америки. Мы вновь подтвердили нашу приверженность нашим основополагающим принципам и ценностям, которые сделали наши семьи, община и общество такими успешными. Рабочие места возвращаются, и в нашей стране наблюдается рост. Мы направляем исторические по своим масштабам инвестиции военные силы Соединенных Штатов. Мы укрепляем наши границы, строим торговые отношения, основанные на принципах справедливости и взаимности, и защищает суверенитет Америки без извинений и оправданий.
Весь мир испытывает подъем, благодаря обновлению Америки и восстановлению американского лидерства. Спустя год мир знает, что Америка процветает, что Америка защищена, и что Америка сильна. Мы будем добиваться лучшего будущего, которое мы желаем своему народу и миру путем устранения вызовов и опасностей, которые исходят от тех, кто пытается дестабилизировать мир и угрожать народу и интересам Америки.
Стратегия национальной безопасности моей Администрации определяет стратегическое видение для защиты американского народа и сохранения нашего образа жизни, продвижения нашего процветания, сохранения мира с позиции силы и продвижения американского влияния в мире. Мы будем добиваться осуществления этого прекрасного видения — мир сильных, суверенных и независимых Государств, каждое со своей культурой и мечтами, которые совместными усилиями борются за процветание, свободу и мир — в предстоящем году.
Для построения такого будущего мы будем смотреть на мир свежим взглядом и с позиции нестандартного мышления. Мы будем продвигать баланс сил, благоприятный для Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров. Мы никогда не будем забывать о наших ценностях и их способности вдохновлять, возрождать и обновлять.
Прежде всего, мы будем служить американскому народу и поддерживать его право на правительство, которое будет уделять первоочередное внимание его безопасности, его процветанию и его интересам. Настоящая стратегия национальной безопасности ставит Америку на первое место.
(Подпись)
Президент Дональд Дж. Трамп
Белый дом
Декабрь 2017 г.
ВВЕДЕНИЕ
Безопасная, процветающая и свободная на своей территории Америка – это Америка, обладающая силой, уверенностью, и ведущая другие страны за собой. Это Америка, которая способна сохранить мир, защитить свободу и создать устойчивые преимущества для американского народа. Выведение Америки на первое место – это обязанность нашего правительства и основа американского влияния во всем мире.
Сильная Америка отвечает жизненно важным интересам не только американского народа, но и тех стран, которые стремятся к партнерству с Соединенными Штатами для реализации общих интересов, ценностей и целей.
Настоящая Стратегия национальной безопасности ставит Америку на первое место.
Настоящая стратегия национальной безопасности ставит Америку на первое место, основана на американских принципах, четкой оценке интересов США и решимости преодолевать проблемы, с которым мы сталкиваемся. Это стратегия принципиального реализма, которая руководствуется результатами, а не идеологией. Она основана на убеждении, что мир, безопасность и процветание зависят от сильных, суверенных государств, которые уважают своих граждан внутри страны и сотрудничают для продвижения мира за рубежом. И она базируется на осознании того, что американские принципы являются прочной силой для блага в мире.
“Мы народ” – источник силы Америки.
Соединенные Штаты родились из желания жизни, свободы и счастья — а также убеждения, что неподотчетная политическая власть, по сути, является тиранией. По этим причинам наши Основатели разработали и ратифицировали Конституцию, установившую республиканскую форму правления, которой мы пользуемся по сей день. Конституция не только предоставляет нашему национальному правительству указанные полномочия, необходимые для защиты наших Богом данных прав и свобод, но и гарантирует их соблюдение, ограничивая размер и сферу деятельности правительства, разделяя федеральные полномочия и защищая права людей посредством верховенства закона. Любая политическая власть, в конечном итоге, делегируется народом и подотчетна ему.
Мы охраняем американский суверенитет, защищая эти институты, традиции и принципы, которые позволили нам свободно жить и построить страну, которую мы любим. И мы высоко ценим наше национальное наследие, поскольку редкие и уязвимые институты республиканского правления могут выдержать это испытание, только если они подкреплены культурой, в которой ценятся эти институты.
Свобода и независимость дали нам процветающее общество, которое американцы имеют сегодня — энергичную и уверенную Нацию, приветствующую разногласия и различия, но объединенную историей, культурой, убеждениями и принципами, которые определяют кто мы есть.
Мы гордимся нашими корнями и уважаем мудрость прошлого. Мы приняли на себя обязательство по защите прав и достоинства каждого гражданина. Кроме того, мы являемся нацией законов, потому что верховенство закона – это щит, который защищает гражданина от правительственной коррупции и злоупотребления властью, позволяет семьям жить без страха и создает условия для развития рынков.
Наши основополагающие принципы сделали Соединенные Штаты Америки одной из величайших сил для блага в мире. Но мы также осознаем, что мы должны защищать наши достижения и опираться на них, всегда осознавая, что интересы американского народа представляют собой истинную Путеводную звезду.
Достижения Америки и ее положение в мире не было случайностью или неизбежностью. Во многих случаях американцы были вынуждены бороться с враждебными силами ради сохранения нашей безопасности, процветания и принципов, которыми мы дорожим. В своей стране мы вели Гражданскую войну, чтобы прекратить рабство и сохранить наш Союз в долгой борьбе за равные права для всех американцев. В период самого кровавого века в истории человечества миллионы американцев участвовали в борьбе и сотни тысяч погибли, защищая свободу в ходе двух Мировых войн и Холодной войны. Америка вместе со своими союзниками и партнерами победила фашизм, империализм и советский коммунизм и устранила любые сомнения относительно силы и долговечности республиканской демократии, когда ее поддерживает свободный, гордый и единый народ.
Соединенные Штаты объединили свои военные победы с политическими и экономическими триумфами, построенными на рыночной экономике и свободной торговле, демократических принципах и партнерствах в области безопасности. Американские политические, коммерческие и военные лидеры сотрудничали со своими коллегами в Европе и Азии для создания послевоенного порядка через Организацию Объединенных Наций, План Маршала, Организацию Североатлантического договора (НАТО) и другие институты, созданные для продвижения наших общих интересов безопасности, свободы и мира. Мы признаем неоценимые преимущества, которые дают нам крепкие отношения с союзниками и партнерами.
После выдающейся победы свободных государств в Холодной войне Америка превратилась в единственную супердержаву с огромными преимуществами и стимулами в мире. Однако успех породил излишнюю самонадеянность. Многие пришли к убеждению, что американская власть будет неоспоримой и не требует поддержки. Соединенные Штаты начали уходить в сторону. Мы пережили кризис доверия и сдали свои позиции в ключевых сферах. Пока мы принимали как должное свои политические, экономические и военные преимущества, другие игроки планомерно реализовывали свои долгосрочные планы, направленные на то, чтобы подорвать положение Америки и реализовать повестку дня, против которой выступали Соединенные Штаты, наши союзники и партнеры.
Мы оставались в стороне в то время, как страны пользовались международными институтами, которые мы помогли создать. Они субсидировали их промышленность, динамичный обмен технологиями и развитие деформированные рынки. Эти и другие действия поставили под угрозу экономическую безопасность Америки. Внутри страны чрезмерное регулирование и высокие налоги сдерживали рост и ослабили свободное предпринимательство — самый сильный антидот бедности за всю историю. Всякий раз правительство посягало на производственную деятельность частного сектора, что угрожало не только нашему процветанию, но и духу творчества и инноваций, который был основой нашего национального величия.
Конкурентный мир
Соединенные Штаты дадут ответ возрастающей политической, экономической и военной конкуренции, с которой мы сталкиваемся во всем мире.
Китай и Россия оспаривают американскую власть, влияние и интересы, пытаясь подорвать американскую безопасность и процветание. Они стремятся сделать экономики менее свободными и менее справедливыми, наращивают свой военный потенциал и пытаются контролировать информацию и данные для подавления своих граждан и расширения своего влияния. В то же время диктаторские режимы Корейской Народно-Демократической Республики и Исламской Республики Иран нацелены на дестабилизацию регионов, создание угрозы для американцев и их союзников и доведенение своего народа до звероподобного состояния. Транснациональные преступные группы, от террористов-джихадистов до транснациональных преступных организаций, активно пытаются нанести вред американцам. В то время, как эти вызовы отличаются по своей природе и масштабу, они являются принципиальным предметом борьбы между теми, кто ценит человеческое достоинство и свободу, и теми, кто подавляет индивидуальность и принуждают к единообразию.
Эти соперничество требует от Соединенных Штатов пересмотра политики последних двух десятилетий – политики, основанной на предположении, что взаимодействие с соперниками и их включение в международные институты и глобальную торговлю превратит их в доброжелательных участников и заслуживающих доверия партнеров. По большей части, это предположение оказалось ложным.
Соперники используют пропаганду и другие средства в попытке дискредитировать демократию. Они продвигают антизападные взгляды и распространяют ложную информацию создавать препятствия для нас, наших союзников и партнеров. Кроме того, джихадистские террористы, такие как ИГИЛ и аль-Каида, продолжают распространять варварскую идеологию, которая призывает к жестокому уничтожению правительств и невинных, которых они считают отступниками. Эти джихадистские террористы пытаются принудить тех, кто находится под их влиянием, подчиниться шариатскому праву.
Армия Америки остается самой сильной в мире. Однако преимущества США уменьшаются, поскольку противники модернизируют и наращивают свое традиционное и ядерное оружие. Сегодня многие игроки располагают широким арсеналом современных ракет, включая варианты, которые могут достигать американскую территорию. Доступ к технологиям наделяет слабые государства властью и иным образом укрепляет их положение. Северная Корея – страна, которая морит голодом собственный народ – потратила сотни миллионов долларов на ядерное, химическое и биологическое оружие, которое может угрожать нашей стране. Кроме того, многие игроки научились действовать за порогом военного конфликта – бросая вызов Соединенным Штатам, нашим союзникам и партнерам враждебными действиями, которые прикрываются отрицанием. Наша задача заключается в том, чтобы обеспечить американское военное превосходство и готовность совместно с другими элементами национальной власти защищать американцев от современных угроз национальной безопасности.
Борьба за информацию ускоряет эти политические, экономические и военные противостояния. Данные, подобно энергии, будут определять американское экономическое процветание и нашу будущую стратегическую позицию в мире. Способность укрепить власть данных является фундаментальной для дальнейшего роста американской экономики, победы над враждебными идеологиями, создания и размещения самых эффективных военных сил в мире.
Мы усвоили тяжелый урок, когда Америка не выполняет руководящую роль, образовавшийся вакуум заполняют враждебные игроки, что ухудшает положение Соединенных Штатов. В то же время, когда Америка выполняет руководящую роль с позиции силы и уверенности и в соответствии с нашими интересами и ценностями, все выигрывают.
Конкуренция не всегда означает враждебность, также как не обязательно ведет к конфликту — но никто не должен ставить под сомнение нашу решимость защищать свои интересы. Америка, которая успешно конкурирует, — это наилучший способ предотвратить конфликт. Точно как слабость Америки стимулирует вызовы, а сила и уверенность Америки сдерживают войну и способствуют установлению мира.
Стратегия национальной безопасности, которая ставит Америку на первое место
Соревнования и вызовы, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, — это не преходящие тенденции и не мимолетные проблемы. Это взаимосвязанные долгосрочные проблемы, которые требуют от нас устойчивого национального внимания и приверженности.
Америка обладает неоспоримыми политическими, экономическими, военными и технологическими преимуществами. Но для сохранения этих преимуществ, основанных на наших сильных сторонах, и раскрытия талантов американского народа мы должны защищать четыре жизненно важных интереса в этом конкурентном мире.
В первую очередь, наша основная обязанность состоит в том, чтобы защищать американский народ, территорию и американский образ жизни. Мы будем укреплять контроль наших границ и реформировать нашу систему иммиграции. Мы будем защищать нашу ключевую инфраструктуру и преследовать вредоносных кибер субъектов. Многоуровневая система противоракетной обороны будет защищать нашу территорию от ракетных ударов. И мы будет преследовать угрозы до их источника, чтобы джихадистские террористы были остановлены до того, как они достигнут наших границ.
Во-вторых, мы будем продвигать американское процветание. Мы восстановим американскую экономику ради блага американских рабочих и компаний. Мы будем настаивать на справедливых и взаимовыгодных экономических отношениях, направленных на устранение торговых дисбалансов. Соединенные Штаты должны сохранить наше лидирующее положение в области исследований и технологий и защищать нашу экономику от конкурентов, которые недобросовестно приобретают права интеллектуальной собственности. И мы будем поддерживать энергетическое господство Америки, поскольку огромные запасы энергетических ресурсов стимулируют развитие нашей экономики.
В-третьих, мы будем сохранять мир с позиции силы путем восстановления наших военных сил с тем, чтобы они по-прежнему превосходили других, сдерживали наших противников и, при необходимости, были способны сражаться и побеждать. Мы будем вести конкурентную борьбу всеми инструментами национальной власти с тем, чтобы в регионах мира не было одной доминирующей силы. Мы будем укреплять потенциал Америки – в том числе в космосе и киберпространстве – и восстанавливать забытые области. Союзники и партнеры увеличивают наши силы. Мы ожидаем от них, что они возьмут на себя справедливую долю ответственности в защите от общих угроз.
В-четвертых, мы будем продвигать американское влияние, потому что мир, который поддерживает американские интересы и отражает наши ценности, делает Америку еще более безопасной и процветающей. Мы будем бороться и выполнять руководящую роль в многосторонних организациях для защиты американских интересов и принципов. Приверженность Америки свободе, демократии и верховенству закона служит вдохновением для тех, кто живет в условиях тирании. Мы можем играть роль катализатора в стимулировании экономического роста, основанного на частном секторе, помогая в стремлении стать будущими партнерами в сфере торговли и безопасности. И мы будем оставаться щедрым государством даже, когда мы ожидаем, что другие будут разделять с нами ответственность.
Укрепление нашего суверенитета – первая задача правительства состоит в служении интересам собственного народа — необходимое условие защиты этих четырех национальных интересов. И по мере укрепления нашего суверенитета мы восстановим уверенность в нас, как в государстве. Мы гордимся нашей историей, испытываем оптимизм в отношении будущего Америки и уверены в положительном примере Соединенных Штатов для других стран миры. Мы также реалисты и осознаем, что американский образ жизни не может быть навязан другим странам, и что он не является неизбежным результатом прогресса. Совместно с другими союзниками, партнерами и начинающими партнерами Соединенные Штаты будут продолжать сотрудничество на принципах взаимности. Сотрудничество обозначает разделение ответственности и обязанностей. В торговле справедливые и взаимовыгодные отношения приносят пользу всем, создавая равные возможности для доступа на рынок и возможности для экономического роста. Стратегия национальной безопасности, которая ставит Америку на первое место, основана на тезисе о том, что Америка будет катализатором в создании условий для неограниченного экономического успеха Америки и мира в целом.
В Соединенных Штатах свободные мужчины и женщины создали самое справедливое и процветающее государство за всю историю. Перед нашим поколением американцев стоит задача сохранения и защиты этого ценного наследия. Настоящая Стратегия национальной безопасности указывает путь.
ОСНОВА I
ЗАЩИТА АМЕРИКАНСКОГО НАРОДА,
ТЕРРИТОРИИ И АМЕРИКАНСКОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ
“Мы будем защищать нашу страну, наши общины и рассматривать безопасность американского народа в качестве первоочередной задачи.”
ПРЕЗИДЕНТ ДОНАЛЬД ДЖ.ТРАМП, ИЮЛЬ 2017
Настоящая Стратегия национальной безопасности начинается с решительного намерения защищать американский народ, американский образ жизни и американские интересы. Американцы уже давно признали выгоды взаимозависимого мира, в котором происходит свободное движение информации и торговли. Однако взаимодействие с миром не означает, что Соединенные Штаты должны отказаться от своих прав и обязанностей в качестве суверенного государства или поставить под угрозу свою безопасности. Открытость также сопряжена с издержками, поскольку противники используют нашу свободную и демократическую систему, чтобы навредить Соединенным Штатам.
Северная Корея развивает потенциал, чтобы убить миллионы американцев ядерным оружием. Иран поддерживает террористические группы и открыто призывает к нашему уничтожению. Джихадистские террористические организации, такие как ИГИЛ и аль-Каида, нацелены на совершение нападения на Соединенные Штаты и радикализацию американцев своей идеологией ненависти. Негосударственные субъекты подрывают социальный порядок, развивая сети торговли наркотиками и людьми, которые они используют для совершения преступлений и убийства тысяч американцев каждый год.
Противники нацелены на источники американской силы, в том числе на нашу демократическую систему и нашу экономику. Они крадут и используют нашу интеллектуальную собственность и персональные данные, вмешиваются в наши политические процессы, делают мишенью наш авиационный и морской сектора и создают угрозу для нашей ключевой инфраструктуры. Все эти действия угрожают основам американского образа жизни. Восстановление законного контроля над нашими границами – это первый шаг в направлении защиты американской территории и укрепления американского суверенитета.
Мы должны предотвращать ядерные, химические, радиационные и биологические атаки, блокировать террористам доступ на нашу территорию, сократить объемы торговли наркотиками и людьми и защищать нашу ключевую инфраструктуру. Мы также должны сдерживать, блокировать и устранять потенциальные угрозы до того, как они достигнут Соединенных Штатов. Мы будет выслеживать джихадистских террористов и транснациональные преступные организации в зародыше и уничтожать их сети поддержки.
Мы также должны принимать шаги для быстрого реагирования и удовлетворения потребностей американского народа в случае природных катастроф и нападения на нашу территорию. Мы должны создать культуру готовности и стойкости во всех правительственных структурах, объектах ключевой инфраструктуры и экономических и политических системах.
Защита границ и территории США
Государственные и негосударственные субъекты ставят безопасность американского народа и экономическую жизнеспособность Государства под угрозу, используя слабые места на земле, в воздухе, в морском пространстве, в космосе и киберпространстве. Противники постоянно совершенствуют методы создания опасности для Соединенных Штатов и наших граждан. Мы должны быть гибкими и маневренными.
Защита от оружия массового поражения (WMD)
Опасность, исходящая от враждебных государственных и негосударственных субъектов, которые пытаются приобрести ядерное, химическое, радиационное и биологическое оружие, усиливается. Применение сирийским режимом химического оружия против собственных граждан подрывает международные нормы, действующие против такого чудовищного оружия, что может способствовать его использованию другими субъектами. ИГИЛ применяло химическое оружие в Ираке и Сирии. Террористические группы продолжают поиск материалов, связанных с WMD. Мы столкнемся со смертельной опасностью, если террористы получат ненадежно защищенное ядерное, радиационное или биологическое оружие.
По мере роста ракет в количестве, видах и эффективности, для охвата более широкого спектра, они являются наиболее реальными средствами применения ядерного оружия против Соединенных Штатов, такими государствами, как Северная Корея. Северная Корея также стремится получить химическое и биологическое оружие, которое может быть также доступно в форме ракет. Китай и Россия разрабатывают продвинутое оружие и возможности, которые могут угрожать нашей ключевой инфраструктуре и нашей структуре командования и контроля.
Приоритетные направления действий
УКРЕПЛЕНИЕ ПРОТИВОРАКЕТНОЙ ОБОРОНЫ: Соединенные Штаты размещают многоуровневую систему противоракетной обороны, сфокусированную на Северной Корее и Иране, для защиты нашей территории от ракетных ударов. Эта система будет включать возможность устранять ракетные угрозы до их запуска. Усиленная противоракетная оборона не преследует цели подорвать стратегическую стабильность или разорвать многолетние стратегические отношения с Россией и Китаем.
ОБНАРУЖЕНИЕ И УНИЧТОЖЕНИЕ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ: Вдоль наших границ и в пределах нашей территории мы активизируем усилия по выявлению ядерных, химических, радиационных и биологических агентов и предотвращению их использования против нас. Мы также будем более эффективно интегрировать операции в области разведки, охраны порядка и управления в чрезвычайных ситуациях с тем, чтобы обеспечить наличие у передовых защитников правильной информации и необходимых возможностей для реагирования на угрозы WMD, исходящие от государственных и негосударственных субъектов.
УЛУЧШЕНИЕ МЕР КОНТРРАСПРОСТРАНЕНИЯ: Опираясь на инициативы предыдущих десятилетий, мы будем расширять меры, направленные на контроль, устранение и предотвращения распространения WMD и связанных материалов и систем их доставки, а также на развитие технологий и данных для снижения вероятности того, что они попадут в руки враждебных субъектов. Мы будем привлекать к ответственности государственных и негосударственных субъектов за применение WMD.
ОТСЛЕЖИВАНИЕ ТЕРРОРИСТОВ WMD: Мы будем руководить контртеррористическими операциями против специалистов, спонсоров, руководителей и инициаторов WMD терроризма. Мы будем сотрудничать с союзниками и партнерами для выявления и уничтожения заговоров.
Борьба с биоугрозами и пандемией
Биологические катастрофы потенциально могут привести к серьезным человеческим жертвам. Биологические угрозы для территории США — возникшие в результате подготовленной атаки, несчастного случая или природной вспышки — растут и требуют принятия действий для их устранения в зародыше.
Природные вспышки вирусов, таких как Эбола и атипичная пневмония, а также подготовленные атаки сибирской язвы на Соединенные Штаты 2001 года, показали влияние биологическихугроз на национальную безопасность, которое проявляется в человеческих жертвах, экономических убытках и снижении доверия к правительственным институтам.
Достижения в медико-биологических науках, которые несут пользу для нашего здоровья, экономики и общества, также открывают новые возможности для игроков, которые хотят причинить вред. Убежденные государственные субъекты, скорее всего, разработают более совершенное биооружие, и эти возможности могут стать доступными для преступных негосударственных субъектов.
Приоритетные направления действий
ВЫЯВЛЕНИЕ И СДЕРЖИВАНИЕ БИОУГРОЗ В ЗАРОДЫШЕ: Мы будет работать с другими странами в направлении выявления и смягчения вспышек на ранней стадии для предотвращения распространения болезни. Мы будем поощрять другие страны к инвестированию в системы базового медицинского обслуживания и укреплению глобальной медицинской безопасности на пересечении здоровья людей и животных для предотвращения вспышек инфекционных заболеваний. И мы будем работать с партнерами для обеспечения того, чтобы в лабораториях, которые работают с опасными патогенами, были внедрены системы обеспечения безопасности и защиты.
ПОДДЕРЖКА БИОМЕДИЦИНСКИХ ИННОВАЦИЙ: Мы будем охранять и поддерживать достижения в области биомедицинских инноваций посредством укрепления системы защиты интеллектуальной собственности, которая является основой биомедицинской отрасли.
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАГИРОВАНИЯ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ: Внутри страны мы будем повышать эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации и улучшать системы всеобщей координации для быстрого определения характера вспышки, реализации мер сдерживания распространения заболевания и обеспечения повышенного уровня медицинского обслуживания—в том числе жизненно необходимое лечение.
Усиление контроля границ и ужесточение Иммиграционной политики
Усиление контроля над границами и системы иммиграции имеет центральное значение для национальной безопасности, экономического процветания и верховенства закона. Террористы, торговцы наркотиками и преступные картели пользуются проницаемыми границами и угрожают безопасности США и общественной безопасности. Эти игроки быстро адаптируются, чтобы обойти наши средства защиты.
Соединенные Штаты заявляют о своем суверенном праве определять лиц, которые могут въехать на их территории, и условия такого въезда. Соединенные Штаты осознают вклад иммигрантов в развитие Страны за всю нашу историю. Однако незаконная иммиграция обременяет экономику, вредит американским рабочим, создает риски общественной безопасности и пополняет ряды контрабандистов и других преступников.
Соединенные Штаты признают, что решения о представлении вида на жительство, гражданства и по иным вопросам, относятся к числу наиболее важных решений, которые должна принять страна. Соединенные Штаты будут по-прежнему приветствовать законных иммигрантов, которые не создают угрозу безопасности и въезд которых соответствует национальным интересам, и в то же время будут усиливать проверку и досмотр путешественников, аннулировать опасные лазейки, пересматривать устаревшие законы и устранять слабые места, которыми можно легко воспользоваться. Мы также реформируем нашу действующую систему иммиграции, которая, в ущерб нашим национальным интересам и национальной безопасности, допускает случайный въезд и цепную миграцию расширенной семьи. Решения о выдаче вида на жительство и гражданства должны быть основаны на личных заслугах и способности внести позитивный вклад в американское общество, а не на возможности расширить семейные связи.
Приоритетные направления действий
УСИЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ: Мы будем защищать наши границы путем строительства на границе стены, применение многоуровневых средств защиты и продвинутых технологий, привлечения дополнительного персонала и принятие иных мер. Правительство США будет работать с иностранными партнерами для сдерживания, обнаружения и пресечения подозрительных лиц до въезда на территорию Соединенных Штатов.
УЖЕСТОЧЕНИЕ ДОСМОТРА: Правительство США ужесточит досмотр потенциальных иммигрантов, беженцев и других зарубежных посетителей для выявления лиц, которые могут представлять угрозу национальн безопасности или общественной безопасности. Мы будем утверждать более высокие стандарты безопасности с тем, чтобы не допустить проникновение опасных элементов на территорию Соединенных Штатов и повысить эффективность сбора информации и анализа для выявления тех элементов, которые уже могут быть на нашей территории.
УЖЕСТОЧЕНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: Мы будем ужесточать иммиграционное законодательство, как на границах, так и внутри страны, для эффективного сдерживания незаконной иммиграции. Задержание и оперативное выдворение незаконных иностранцев на границе имеет ключевое значение для эффективной стратегии безопасности на границах. Мы также должны активизировать усилия для выявления и предотвращения мошенничества в процессе иммиграции, которое подрывает целостность нашей системы иммиграции, использует уязвимых лиц и создает риски для национальной безопасности.
УСИЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: Мы будем повышать эффективность обмена информацией между нашим правительством и с иностранными партнерами для усиления безопасности путей въезда людей и ввоза товаров в страну. Мы будем инвестировать в технологии для борьбы с новыми угрозами для нашего авиационного, наземного и морского транспорта. Мы будем ткже работать с международными и отраслевыми партнерами в направлении повышения стандартов безопасности.
Преследовать угрозы до источника их возникновения
Нет идеальной защиты от ряда угроз, с которыми столкнулась наша страна. Поэтому Америка должна совместно с союзниками и партнерами продолжать активные действия против преступных негосударственных групп, которые нацелены на Соединенные Штаты и наших союзников.
Первичные транснациональные угрозы, с которыми сталкиваются американцы, исходят от джихадистских террористов и транснациональных преступных организаций. Несмотря на расхождения в целях, эти субъекты являются источниками общих проблем. Во-первых, они используют наше открытое общество. Во-вторых, они часто действуют в рамках свободных конфедераций и быстро адаптируются. В-третьих, они опираются на зашифрованную систему связи и темный интернет, чтобы избежать обнаружения информации об их размещении, приеме новых членов, финансировании и выполнении операций. В-четвертых, они ведут борьбу в условиях слабости государства и наносят удар по наиболее уязвимым для создания «гавани», из которой можно планировать и проводить атаки против Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров. В-пятых, некоторые из них пользуются защитой и покровительством государств.
Уничтожение джихадистских террористов
Джихадистские террористические организации представляют собой самую опасную террористическую угрозу для Государства. Америка, наряду с нашими юзниками и партнерами, ведет долгую войну против этих фанатиков, которые продвигают тоталитарное видение мирового исламисткого халифата, который оправдывает убийтсво и рабство, продвигает репрессии и стремиться подорвать американский образ жизни. Джихадистские террористы используют виртуальные и физические сети по всему миру для радикализации отдельных лиц, использования уязвимых слоев населения и руководства участками.
Даже после территориальной победы над ИГИЛ и аль-Каидой в Сирии будет сохраняться угроза джихадистских террористов. Они использовали поля сражения в качестве испытаний террором и передавали инструменты и тактики своим последователям. Многие из этих джихадистских террористов, скорее всего, вернуться в свои родные страны, из которых он могут продолжить организацию и проведение атак на Соединенные Штаты и наших союзников.
Соединенные Штаты также работают с союзниками и партнерами в направлении сдерживания и уничтожения других иностранных террористических групп, которые угрожают территории — в том числе группы, которые пользуются поддержкой Ирана, таких как ливийская Хезболла.
Приоритетные направления действий
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТЕРАКТОВ: Мы будем повышать эффективность обмена разведданными внутри страны и с иностранными партнерами. Мы будем создавать для наших передовых защитников — в том числе специалистов по территориальной безопасности, охране порядка и разведке — инструменты, полномочия и ресурсы для предотвращения террористических актов для их осуществления.
ПРИНЯТИЕ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ МЕР: Военные и другие оперативные ведомства США будут принимать непосредственные меры против террористических сетей и для преследования террористов, которые угрожают территории и гражданам США, независимо от их местонахождения. Кампании против ИГИЛ и аль-Каиды и их подразделений показывают, что Соединенные Штаты будут оказывать содействие партнерам и принимать непосредственные меры для уничтожения террористов и источников их поддержки, затрудняя их объединение против нас.
УНИЧТОЖЕНИЕ УБЕЖИЩ ДЛЯ ТЕРРОРИСТОВ: Время и территория позволяют джихадистским террористам объединяться, поэтому мы будем противостоять созданию убежищ и их восстановлению до того, как они станут угрозой для территории США. Мы будем преследовать их цифровые сети и сотрудничать с частным сектором для решения террористов и преступников, которые “скрываются в темноте” и используют безопасные платформы, чтобы избежать обнаружения.
ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОСТУПА К ИСТОЧНИКАМ СИЛЫ: Мы будем уничтожать каналы поставок финансов, материалов и людей для террористических организаций. Мы будем перекрывать их финансирование и защищать финансовую систему США и международные финансовые системы от злоупотреблений. Мы будем ослаблять их возможности связи и вербовки новых членов. Эти меры включают борьбу с идеологией ненависти джихадистов путем разоблачения ее ложных принципов, продвижения контрпропаганды и заслуживающей доверия информации.
РАЗДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: Наши союзники и партнеры, которые также преследуют терроризм, продолжат разделять ответственность в борьбе с этими варварскими группами. Мы будем помогать нашим партнерам в разработке и ответственном применении возможностей по поддержанию постоянного давления против террористов и будут поощрять партнеров работать в этом направлении самостоятельно без помощи США.
БОРЬБА С РАДИКАЛИЗАЦИЕЙ И ВЕРБОВКОЙ В ОБЩИНАХ: Соединенные Штаты отвергают фанатизм и притеснения и стремятся к будущему, основанному на наших ценностях единого американского народа. Мы будем отрицать насильственные идеологии посредством повышения доверия среди правоохранительных органов, частного сектора и американских граждан. Американские эксперты в области разведки и территориальной безопасности будут сотрудничать с правоохранительными и общественными лидерами в направлении преодоления терроризма и представления достоверной информации о радикализации в общинах.
Ликвидация транснациональных преступных организаций
Соединенные Штаты должны выделять больший объем ресурсов для ликвидации транснациональных преступных организаций (TCO) и их сетей. Некоторые из них создали глобальные цепочки поставок, которые сравнимы с корпорациями из списка Fortune 500. Каждый день он поставляют наркотики американским гражданам, разжигают бандитизм и участвуют в киберпресутплениях. Запрещенные опиоды, поставляемые наркокартелями и китайским поставщиками фентанила, убивает десятки тысяч американцев каждый год. Эти организации ослабляют и наших союзников и партнеров, коррумпирую и подрывая демократические институты. TCO мотивированы получением прибыли, власти и политического влияния. Они пользуются слабым управлением и стимулируют другие угрозы национальной безопасности, такие как террористические организации. Кроме того, некоторые государственные противники используют TCO в качестве инструмента национальной власти, предлагая им неприкосновенную территорию, на которой они могут свободно проводить кибератаки, саботаж, заниматься кражами и политическими диверсиями.
Приоритетные направления действий
УЛУЧШЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РАЗВЕДКИ: На национальном уровне мы будем возможности для стратегической разведки и планирования с тем, чтобы повысить эффективность совместной работы ведомств в борьбе с TCO как внутри страны, так и за ее пределами.
ЗАЩИТА ОБЩИН: Мы будем лишать TCO возможности причинить вред американцам. Мы будем поддерживать развитие общественного здравоохранения для сдерживания роста незаконного потребления наркотиков в Соединенных Штатах, расширять профилактические мероприятия на национальном и общинном уровне, повышать доступность реального лечения от наркозависимости, улучшать мониторинг наркотических веществ, отпускаемых по рецепту, и организовывать обучение для медицинского персонала о расстройствах, вызванных употреблением психоактивных веществ.
ВСЕСТОРОННЯЯ ЗАЩИТА: Ведомства США и иностранные партнеры будут выслеживать лидеров TCO и их вспомогательную инфраструктуру. Мы будем оказывать содействие странам, в частности, в Западном полушарии, в ликвидации власти таких организаций и сетей.
БОРЬБА С КИБЕРПРЕСТУПНИКАМИ: Мы будем использовать современные методы расследования для лишения преступников возможности использовать онлайн торговые площадки, криптовалюту и другие инструменты незаконной деятельности. Соединенные Штаты будут привлекать страны к ответственности за укрывательство таких преступников.
Сохранение безопасности Америки в кибер-эпоху
Ответ Америки на вызовы и возможности кибер-эпохи определит наше будущее процветание и безопасность. На протяжении большей части нашей истории Соединенные Штаты были в состоянии обеспечить защиту территории посредством контроля своей сухопутной, воздушной, морской территории и космического пространства. Сегодня киберпространство позволяет государственным и негосударственным субъектам вести кампанию против американских политических, экономических интересов и интересов безопасности даже без физического пересечения границы. Кибератаки предоставляют противникам низкозатратные и отрицаемые возможности нанести серьезный ущерб или уничтожить ключевую инфраструктуру, нанести вред американским предприятиям, ослабить наши федеральные сети и атаковать инструменты и утросйтсва, которые американцы используют каждый день для коммуникаций и ведения бизнеса.
Ключевая инфраструктура обеспечивет свежесть наших продуктов, тепло домов, непрерывность торговли и производительность труда и безопасность наших граждан. Уязвимость ключевой инфраструктуры США перед кибер, физическими и электромагнитными атакми обозначает, что противники могут уничтожить военное командование и контроль, банковские и финансовые операции, электросети и средства связи.
Федеральные сети также сталкиваются с угрозами. Эти сети позволяют правительственным ведомствам выполнять жизненно важные функции и предоставлять услуги американскому народу.
Правительство должно более эффективно защищать данные для защиты информации и частной жизни американского народа. Наши федеральные сети должны быть модернизированы и обновлены.
Кроме того, в повседневной жизни большинство американцев используются на компьютерные и связанные с ними технологии. По мере роста нашей зависимости от компьютеров и коммуникаций мы становимся все более уязвимымм перед кибератаками. Предприятия и физические лица должны иметь возможность на безопасную деятельность в киберпространстве.
Когда разрабатывался и внедрялся интернет, безопасность не была основным вопросом. По мере его развитяи правительство и частный сектор должны разработать системы, которые предусматривают предотвращение, защиту и способность к восстановлению с самого начала, а не в качестве запоздалого решения. Мы должны делать это таким образом, чтобы не нарушать принципы свободных рынков, частной конкуренции и ограниченной, но важной роли правительства в обеспечении верховенства закона. По мере создания следующего поколения цифровой инфраструктуры у нас есть возможность применить наш опыт на практике.
Интернет – это американское изобретение, и он должен отражать наши ценности, поскольку он продолжает трансформировать бедещее всех наций и всех поколений. Сильная защищенная кибер инфраструктура стимулирует экономический рост, защищает наши свободы и продвигает нашу национальную безопасность.
Приоритетные направления действий
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПРИОРИТЕЗАЦИЯ РИСКОВ: Для повышения безопасности и устойчивости нашей ключевой инфраструктуры мы будем оценивать риски в шести ключевых сферах: национальная безопасность, энергия, банки и финансы, здравоохранение и безопасность, коммуникации и транспорт. Мы будем анализировать, в каких сферах кибератаки могут иметь катастрофические или нарастающие последствия и приоритезировать наши защитные меры, возможности и средства защиты соответственно.
СОЗДАНИЕ ЗАЩИЩЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ СЕТЕЙ: Мы будем использовать последние коммерческие возможности, общие сервисы и наилучшие практики для модернизации наших федеральных информационных технологий. Мы будем укреплять наши способности обеспечивать беспрерывные и безопасные коммуникации и услуги в любых условиях.
СДЕРЖИВАНИЯ И УНИЧТОЖЕНИЕ ВРЕДОНОСНЫХ КИБЕРСУБЪЕКТОВ: Федеральное Правительство будет обеспечивать наличие у ответственных за безопасность ключевой инфраструктуры необходимых полномочий, информации и возможностей для предотвращения атак до того, как они смогут поставить под угрозу или негативно повлиять на ключевую инфраструктуру США. Соединенные Штаты будут принимать быстрые и дорогостоящие последствия для иностранных правительств, преступников и других субъектов, которые ведут вредоносную деятельность в киберпространстве. Мы будем работать с союзниками и друзьями в направлении расширения осведомленности о вредоносной деятельности. Усиленная и более устойчивая ключевая инфраструктура укрепит потенциал сдерживания, порождая сомнения у наших противников относительно возможности достижения их целей.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ И ОЗНАКОМЛЕНИЯ С НЕЙ: Правительство США будет работать с нашими партнерами по ключевой инфраструктуре для оценки информационных потребностей и сокращения барьеров для обмена информацией, таких как скорость и уровни классификации. Мы тажке будем инвестировать в возможности, которые повысят способность Соединенных Штатов отражать кибератаки. В области защиты гражданских свобод и неприкосновенности частной жизни Правительство США будет расширять сотрудничество с частным сектором с тем, чтобы мы могли более эффективно выявлять и отражать атаки.
ПРИМЕНЕНИЕ МНОГОУРОВНЕВЫХ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ: Поскольку угрозы распространяются на глобальном уровне, через магистральные линии связи без проблем, Правительство США будет сотрудничать с частным сектором для устранения известных вредоносных операций на уровне сети с тем, чтобы повысить безопасность всех клиентов. Вредоносные агенты должны уничтожаться внутри сети и не должны достигать места назначения, по мере возможности.
Продвижение американской устойчивости
Несмотря на все наши усилия, наше правительство не может предотвратить все опасности для американского народа. Однако мы может помочь американцам сохранять стойкость перед лицом опасности. Устойчивость включает способность противостоять и быстро востанавлиаться после преднамеренных атак, инцидентов, несчастных случаев, природных катастроф, а также нетрадиционных стрессов, шоков и угроз нашей экономике и демократической системе. В случае катастрофы федеральные, местные ведомства и ведомства штата должны выполнять ключевые функции и иметь разработанные планы обеспечения продолжения нашей конституционной формы управления.
Сокращение рисков и создание более устойчивых общин являются наилучшими способами защиты людей, имущества и средств налогоплательщиков от потери и уничтожения. Посредством инвестиций с учетом факторов риска мы будем строить устойчивые общины и инфраструктуру для защиты и пользы будущих поколений.
В случае трагических событий Правительство США будет помогать общинам в восстанавлении. Граждане должны быть уверены в нашем правительстве, но они также должны осознавать, что реагирование и восстановление начинается с отдельных лици местных общин. В тяжелые времена проявляется истинный характер американского народа: его сила, его любовь и его решимость. Наши экстренные службы самоотверженно срываются в направлении опасности, а волонтерские организации приходят на помощь соседями, когда происходит катастрофа.
Демократия настолько стабильна, насколько устойчив ее народ. Информированная и осознанная гражданская позиция является основополагающим требованием для свободного и устойчивого государства. На протяжении многих поколений наше общество защищало свободу прессы, свободу слова и свободу убеждений. Сегодня такие игроки, как Россия, используют информационные инструменты в попытке подорвать законность демократий. Противники нацелены на СМИ, политические процессы, финансовые сети и персональные данные. Американский государственный и частный сектор должны признать это и работать совместно для защиты нашего образа жизни. Нельзя допустить того, чтобы внешние угрозы расшатали нашу общую приверженность нашим ценностям, подорвали нашу систему управления или разделили наше Государство.
Приоритетные направления действий
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ: Соединенные Штаты будут укреплять свою способность оценивать угрозы, которые представляют собой наибольшие риски для американцев, и будут ранжировать ресурсы, исходя из самых высоких рисков.
СОЗДАНИЕ КУЛЬТУРЫ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ: Действующая Администрация будет принимать меры для создания культуры подготовленности, информирования и расширения возможностей общин и отдельных граждан получать навыки и принимать подготовительные меры против угроз, с которыми сталкиваются американцы.
УЛУЧШЕНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ: Правительства штатов и местные правительства должны проводить реалистичные учения, которые тестируют существующие планы с тем, чтобы определить их целесообразность и исполнимость. Ведомства всех уровней правительства должны повысить уровень координации и применять опыт, полученный на учениях, с тем, чтобы выявить точки и направления, которые требуют улучшений.
СТИМУЛИРОВАНИЕ ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ: Для повышения координации между частным сектором и всеми уровнями правительства, которая необходима для повышения устойчивости, мы должны принять более решительные меры для защиты конфиденциальной информации с тем, чтобы все партнеры активно определяли уязвимые места, передавали данных о них и сотрудничали для их устранения.
ОСНОВА II
ПРОДВИЖЕНИЕ АМЕРИКАНСКОГО ПРОЦВЕТАНИЯ
“Экономическая безопасность — это национальная безопасность.”
ПРЕЗИДЕНТ ДОНАЛЬД ДЖ.ТРАМП | НОЯБРЬ 2017
Сильная экономика защищает американский народ, поддерживает наш образ жизни и сохраняет американскую власть. Американские рабочие успешно развиваются, когда они могут свободно применять новаторские подходы, развивать и оценивать наши богатые природные ресурсы и действовать на рынках без чрезмерного регулирования и недобросовестных внешнеторговых практик. Растущая и инновационная экономика позволяет Соединенным Штатам поддерживать самые мощные военные силы в мире и защищать нашу территорию.
Мы должны восстановить нашу экономическую силу и доверие к американской экономической модели. На протяжении десятилетий американские производства, компании и рабочие места переносились за границу. После мирового финансового кризиса 2008 года сомнения пришли на смену доверия. Неприятие риска и регулирование заменили инвестиции и предпринимательство. Оживление привело к очень слабому росту реальных доходов американских рабочих. Дефицит торгового баланса увеличился в силу нескольких факторов, включая недобросовестные торговые практики.
В течение 70 лет Соединенные Штаты принимали стратегию, которая основана на убеждении в том, что в основу управления стабильной международной экономической системой положены американские принципы взаимности, свободных рынков и свободной торговли, которые служили нашим экономическим интересам и интересам безопасности. В сотрудничестве с нашими союзниками и партнерами Соединенные Штаты сыграли ведущую роль в создании группы финансовых институтов и других экономических форумов, которые определили справедливые правила и создали инструменты для стабилизации международной экономики и устранения источников разногласий, которые привели к разворачиванию двух мировых войн.
Эта экономическая система продолжает служить нашим интересам, но она должна быть реформирована с тем, чтобы обеспечить процветание американских рабочих, защиту наших инноваций и отражения принципов, на основе которых была создана эта система. Торговые партнеры и международные институты могут делать больше для преодоления торговых дисбалансов и защиты верховенства закона.
Сегодня американскому процветанию и безопасности угрожает экономическая конкуренция, которая разворачивается в более широком стратегическом контексте. Соединенные Штаты помогли расширить либеральную экономическую торговую систему на страны, которые не разделяли наши ценности, в надежде, что эти государства лмберализуют свои экономические и политические практиви, и это принесет соизмеримые выгоды для Соединенных Штатов. Опыт показывает, что эти страны расшатали и подорвали ключевые экономические институты без проведения значимых реформ своей экономики или политики. Они ведут риторику в пользу свободной торговли и ее выгод, но избирательно соблюдают правила и договоренности.
Мы приветствуем все экономические отношения, основанные на справедливости, взаимности и добросовестного соблюдения правил. Страны ,которые присоединятся к этому стремлению, будут нашим ближайшими экономическими партнерами. Но Соединенные Штаты больше не будут закрывать глаза на нарушения, обман или экономическую агрессию. Мы должны сотрудничать с союзниками и партнерами со схожей идеологией с тем, чтобы обеспечить превалирование наших принципов и выполнения правил ради процветания наших экономик.
Соединенные Штаты будут реализовывать экономическую стратегию, которая омолаживает нацинальную экономику, приносит выгоды американским рабочим, восстанавливает производственную базу США, создает рабочие места для среднего класса, поощряет инновации, сохраняет технологическое преимущество, защищает окружающую среду и обеспечивает энергетическое доминирование.
Восстановление экономической силы внутри страны и сохранение справедливой и взаимной международной экономической системы укрепит нашу безопасность и продвигать процветание и мир в мире.
Омолаживание национальной экономики
Экономические вызовы внутри страны требуют, чтобы мы понимали, что экономическое процветание является основой национальной безопасности. Несмоторя на низкий уровень безработицы и доходов фондового рынка, после рецессии 2008 года до недавнего времени общий экономический рост был очень слабым. За последние пять лет рост валового внутреннего продукта (ВВП) едва превысил два процента, при этом заработная плата оставалась на прежнем уровне. Налоги увеличились, а расходы на медицинское страхование и лекарства по рецепту продолжали расти, хотя и более медленными темпами. Расходы на образование оказались на уровне, намного превышающем инфляцию, что увеличило студенческий долг. Рост производительности труда упал до беспрецедентного уровня за многие десятилетия.
Существенное вмешательство правительства в экономику замедлило темпы роста и создание рабочих мест. Политика нормативного регулирования и корпоративного налогообложения стимулировала предприятия к инвестированию за рубежом и поставила американские компании в неблагоприятное положение по сравнению с иностранными конкурентами. Чрезмерное регулирование обременило малые предприятия. Регулирование банковской деятельности уничтожило создание новых банков и привело к закрытию сотен мелких банков. Нормативное регулирование сократило доступность кредитов для клиентов и уменьшило выбор товаров. Чрезмерное регулирование в области окружающей среды и инфраструктуры препятствовало развитию торговли энергоносителями США и разработке новых проектов инфраструктуры.
Кроме того, плохое состояние нашей физической инфраструктуры опустошило экономику, сократило доходность мелких предприятий американцев и снизило производительность труда американских рабочих. Цифровая инфраструктура Америки также отстала по уровню развития. Для поддержания будущего роста Америки необходимы улучшения в области диапазона рабочих частот, широкополосного соединения и защиты от настойчивых кибератак. Экономические и личные транзакции зависят от “мира .com,” а создание богатства зависит от надежного безопасного интернета.
Администрация нацелена на оживление американской экономики, развитие потенциала всех американцев и восстановление доверия к нашей системе свободного рынка. Продвижение американского процветания делает Америку более безопасной и усиливает американское влияние в мире.
Приоритетные направления действий
СОКРАЩЕНИЕ НОРМАТИВНОГО БРЕМЕНИ: Департаменты и ведомства будут устранять излишние формальности, которые сдерживают рост, повышают затраты американских предприятий, препятствуют исследованиям и разработкам, сдерживают прием на работу и стимулируют национальные предприятия перенести деятельность за рубеж. Мы будем балансировать сокращение нормативного регулирования с адекватными средствами защиты и контроля.
ПРОДВИЖЕНИЕ НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЫ: Действующая Администрация будет работать с Конгрессом в направлении создания более простого, справедливого налогового кодекса, ориентированного на рост, который будет поощрять создание высокооплачиваемых рабочих мест и освобождать от налогов семьи со средним доходом. Сниженные налоговые ставки для предприятий и территориальная система для иностранных дополнительных доходов улучшит конкурентоспособность американских компаний и стимулирует их к возврату деятельности на територию Соединенных Штатов.
УЛУЧШЕНИЕ АМЕРИКАНСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ: Федеральные, местные правительства и правительства штатов будут сотрудничать с частным сектором для улучшения наших аэропортов, морских портов и водных путей, дорог и железных дорог, транзитных систем и телекоммуникаций. Соединенные Штаты будут использовать наше стратегическое преимущество в качестве лидирующего производителя природного газа для трансформации транспорта и производства. Мы будем улучшать цифровую инфраструктуру Америки посредством внедрения безопасного интернета 5G на всей территории страны. Эти улучшения будут повышать национальную конкурентоспособность, выгоды для окружающей среды и качество жизни.
СОКРАЩЕНИЕ ДОЛГА ЧЕРЕЗ ФИСКАЛЬНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: Национальный долг (на данный момент более 20 триллионов долларов) создает серьезную угрозу для долгосрочного процветания Америки и, следовательно, нашей национальной безопасности. Благодаря ограничению федеральных расходов, повышению эффективности правительства и модернизации нашей налоговой системы и улучшения глобальной конкурентоспособности наших предприятий, наша экономика будет расти, а долг станет более обслуживаемым.
ПОДДЕРЖКА ПРОГРАММ ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ: Мы будем поддерживать программы профессионального обучения и развития кадров, которые будут готовить американских рабочих к высокооплачиваемой работе в области производства, науки, технологий, инжиниринга и математики (STEM) 21го века.
Продвижение свободных справедливых и взаимовыгодных экономических отношений
На протяжении десятилетий Соединенные Штаты допустили рост недобросовестных торговых практик. Для получения экономических преимуществ другие страны использовали демпинг, дискриминационные нетарифные барьеры, принудительную передачу технологий, неэкономические возможности, промышленные субсидии и другие формы поддержки от правительства и государственных предприятий.
Сегодня мы должны противостоять вызовам. Мы будем устранять сохраняющиеся торговые дисбалансы, ликвидировать торговые барьеры и создавать для американцев новые возможности увеличить свой экспорт. Соединенные Штаты будут расширять более справедливую торговлю с тем, чтобы рабочие и отрасли США имели больше возможностей для конкуренции. Мы выступаем против закрытых меркантилистких торговых блоков. Посредством укрепления международной торговой системы и стимулирования других стран к реализации политики, ориентированной на развитие рынка, мы можем усилить наше процветание.
Соединенные Штаты проводят различие между экономической конкуренцией со странами, которые придерживаются принципов справедливого и свободного рынка, и конкуренцией со странами, которые действуют практически без учета этих принципов. Мы будем конкурировать с государствами-единомышленниками в экономической отрасли — в частности, когда существуют торговые дисбалансы — признавая при этом, что конкуренция является здоровй, когда нации разделяют одинаковые ценности и строят справедливые и взаимовыгодные отношения. Соединенные Штаты будут принимать принудительные меры в случае, если страны будут нарушать правила ради получения недобросовестного преимущества. Соединенные Штаты будут участвовать в индустриализированных демократиях и других странах-единомышленниках для защиты от экономической агрессии во всех ее формах, которая угрожает нашему общему процветанию и безопасности.
Приоритетные направления действий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НОВЫХ ТОРГОВЫХ И ИНВЕСТИЦИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ И ПЕРЕСМОТР СУЩЕСТВУЮЩИХ: Соединенные Штаты будут заключать двусторонние торговые и инвестиционные соглашения со странами, которые ведут справедливую и взаимовыгодную торговлю, и будут пересматривать существующие соглашения с тем, чтобы обеспечить их соответствие этим принципам. Соглашения должны придерживаться высоких стандартов в области интеллектуальной собственности, цифровой торговли, сельского хозяйства, трудовых отношений и окружающей среды.
БОРЬБА С НЕДОБРОСОВЕСТНЫМИ ТОРГОВЫМИ ПРАКТИКАМИ: Соединенные Штаты будут бороться со всеми формами недобросовестной торговой практики, которые расшатывают рынки всеми возможными средствами, от диалога до правоприменительных инструментов.
БОРЬБА С ИНОСТРАННОЙ КОРРУПЦИЕЙ: С помощью наших экономических и дипломатических инструментов Соединенные Штаты будут продолжать преследование коррупции иностранных должностных лиц и работать со странами в направлении повышения их потенциала в борьбе с коррупцией, чтобы американские компании могли честно конкурировать в условиях прозрачного делового климата.
СОТРУДНИЧЕСТВО С ПАРТНЕРАМИ-ЕДИНОМЫШЛЕННИКАМИ: Соединенные Штаты будут сотрудничать с партнерами-единомышленниками для соблюдения и модернизации правил справедливого и взаимовыгодного экономического порядка. Совместо мы будем определять правоприменительные меры для обеспечения справедливой торговли, а также международные усилия для обеспечения прозрачности и соблюдения международных стандартов в рамках торговых и инвестиционных проектов.
СТИМУЛИРОВАНИЕ НОВЫХ РЫНОЧНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ: Соединенные Штаты будут сотрудничать со странами, которые создают свои экспортные рынки, поддерживают свободную рыночную конкуренцию и стимулируют рост частного сектора. Мы будем расширять торговые и инвестиционные возможности США и расширять рынок сбыта американских товаров и услуг.
Лидирующая роль в области исследований, технологий, изобретений и инноваций
Соединенные Штаты будут опираться на изобретательность, которая развивала новые отрасли, создавала рабочие места и повышала качество жизни в стране и за границев. Для сохранения нашего конкурентного преимущества Соединенные Штаты будут уделять первоочередное внимание возникающим технологиям, имеющих решающее значение для экономического роста и безопасности, таких как анализ данных, шифрование, автономные технологии, редактирование генома, новые материалы, нанотехнологии, продвинутые компьютерные технологии и искусственный интеллект. От беспилотных автомобилей до автономного оружия, отрасль искусственного интеллекта особенно быстро развивается.
Соединенные Штаты должны и впредь привлекать новаторских и изобретательных, талантливых и смелых. Мы будем поощрять ученых в правительстве, науке и частном секторе к достижениям, которые охватывают весь спектр открытий, от постепенных улучшений до революционных прорывов. Мы будем взращивать здоровую инновационную экономику, которая сотрудничает с союзниками и партнерами, улучшает образование STEM, опирается на продвинутый технический персонал и инвестирует в стартовые исследования и разработки (R&D).
Приоритетные направления действий
ПОНИМАНИЕ МИРОВЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ (S&T): Для сохранения преимуществ США над нашими конкурентами правительственные ведомства США должны добиваться более глубокого понимания мировых тенденций S&T и их возможного влияния на стратегии и программы США.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ И УДЕРЖАНИЕ НОВАТОРОВ И ИЗОБРЕТАТЕЛЕЙ: Правительство США должно совершенствовать сотрудничество с промышленностью и научными кругами и систему рекрутинга технических талантов. Мы будем удалять барьеры для полного использования талантов в федеральных ведомствах и повышения стимулов для найма и удержания федеральных STEM работников. Инициативы будут включать оперативный найм, быстрые процедуры проверки благонадежности с точки зрения национальной безопасности и предложение конкурентоспособных окладов. Мы должны создать более простые пути обмена учеными, инжинерами и технологами, связанных или не связанных с государственной службой.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЧАСТНОГО КАПИТАЛА И ОПЫТА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИЙ: Правительство США будет более эффективно использовать технический опыт и потенциал R&D частного сектора. Частный сектор владеет многими технологиями, на которые опирается правительство в решении важнейших задач национальной безопасности. Министерство обороны и другие ведомства будут создавать стратегические партнерства с американскими компаниями для координации использования R&D ресурсов частного сектора с учетом приоритетов национальной безопасности.
БЫСТРЫЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ И НОВАТОРСКИЕ РАЗРАБОТКИ: Соединенные Штаты должны вернуть элемент неожиданности и внедрять новые технологии темпами развития современной промышленности. Правительственные ведомства должны перейти от архаичного процесса R&D к подходу, который поощряет быстрое внедрение и принятие риска.
Продвижение и защита Инновационной базы национальной безопасности США
Американский деловой климат и законодательные и нормативные системы поощряют принятие рисков. Мы народ, которые тяжело работает, мечтает по-крупному и никогда не сдается. Не каждой стране присущи такие характеристики. Вместо этого некоторые крадут или незаконно приобретают созданную тяжким трудом американскую интеллектуальную собственность и секретную информацию с тем, чтобы компенсировать свои систематические слабости.
Каждый год такие конкуренты, как Китай, крадут интеллектуальную собственность США стоимостью в сотни миллиардов долларов. Кража запатентованных технологий и идей на ранних стадиях разработки позволяет конкурентам недобросовестно подключиться к инновациям свободных обществ. Годами противники использовали изощренные способы ослабления наших предприятий и нашей экономики в рамках ведения кибер экономической войны и совершения иных вредоносных действий. В дополнение к этим незаконным средствам некоторые игроки используют, большей частью, законные поставки и отношения для получения доступа к отраслям, экспертам и стратегическим производствам, которые заполняют пробелы в их потенциале и подрывают долгосрочные конкурентные преимущества Америки.
Мы должны защищать нашу Инновационную базу национальной безопасности (NSIB) от конкурентов. NSIB – это американская сеть знаний, возможностей и людей – включая научные круги, национальные лаборатории и частный сектор – которая превращает идеи в инновации, трансформирует открытия в успешные коммерческие продукты и компании, а также защищает и укрепляет американский образ жизни. Гений креативный американцев и свободная система, которая их стимулирует, имеют решающее значение для американской безопасности и процветания.
Защита NSIB требует национального и международного реагирования за рамками отдельной компании, отрасли, университета или правительственного ведомства. Ландшафт инноваций не имеет четкого деления на сектора. Технологии, которые являются частью большинства систем вооружения, часто являются продуктом разнообразных предприятий, университетов и колледжей. Потеря нашего инновационного и технологического преимущества будет иметь далеко идущие негативные последствия для американского процветания и власти.
Приоритетные направления действий
ПОНИМАНИЕ ВЫЗОВОВ: Правительство США будет развивать возможности интеграции, мониторинга и лучшего понимания влияния на национальную безопасность недобросовестных отраслевых тенденциях и действий наших противников. Мы будем изучать новые способы обмена этой информацией с частным сектором и научными кругами, чтобы они лучше понимали свои обязанности по сокращению видов деятельности, которые подрывают NSIB Америки.
ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ: Соединенные Штаты будут сокращать незаконное присвоение технологий государственного и частного сектора США и технических знаний враждебными иностранными конкурентами. Сохраняя благоприятный инвестиционный климат, действующая Администрация будет работать с Конгрессом для укрепления Комитета по иностранным инвестициям в Соединенные Штаты (CFIUS) с тем, чтобы он преодолевал текущие и будущие риски национальной безопасности. Соединенные Штаты будут уделять первоочередное внимание контрразведке и правоохранительной деятельности для сокращения воровства интеллектуальной собственности всеми источниками и будет изучать новые законодательные и нормативные механизмы для предотвращения и преследования нарушений.
УЖЕСТОЧЕНИЕ ВИЗОВЫХ ПРОЦЕДУР: Соединенные Штаты пересмотрят визовые процедуры для сокращения экономического воровства нетрадиционными специалистами по сбору разведданных. Мы рассмотрим ограничения в отношении иностранных STEM студентов из определенных стран с тем, чтобы предотвратить передачу интеллектуальной собственности нашим конкурентам, признавая при этом важность привлечения самых талантливых технических специалистов в Соединенные Штаты.
ЗАЩИТА ДАННЫХ И ОСНОВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ:
Соединенные Штаты намерены расширить фокус с защиты сетей до защиты данных о таких сетях с тем, чтобы они оставались надежными — как в состоянии покоя, так и в рабочем состоянии. Для выполнения этой задачи правительство США будет поощрятьв компаниях и университетах практики борьбы с воровством и шпионажем.
Укрепление доминирования в энергетике
Впервые за многие поколения Соединенные Штаты будут энергетически доминирующим государством. Энергетическое доминирование—центральное положение Америки в глобальной энергетической системе как ведущего производителя, потребителя и инноватора—обеспечивает свободные рынки и утойчивость и защиту инфраструктуры США. Оно обеспечивает диверсифицированный доступ к энергии и призанет важность охраны окружающей среды.
Доступ к национальным источникам чистой, доступной и надежной энергии лежит в основе процветающей, безопасной и сильной Америки в предстоящие десятилетия.
Высвобождение богатых энергетических ресурсов — угля, природного газа, нефти, возобновляемых источников энергии и атомной энергетики — стимулирует экономику и создает основу для будущего роста. Наше Государство должно воспользоваться нашими богатыми внутренними ресурсами и энергоэффективностью для продвижения конкурентоспособности во всех отраслях промышленности.
Соединенные Штаты также укрепляет североамериканскую энергетическую систему, которая является одной из самых высокоинтегрированных в мире. Наша динамичная трансграничная торговля энергией и инвестиции имеет важнейшее значение для надежной и устойчивой экономики США и энергетического рынка. Мы полны решимости поддерживать инициативы в области энергетики, которые будут привлекать инвестиции, охранять окружающую среду, укреплять нашу энергетическую безопасность и открывать огромный потенциал нашего региона.
Политики в области климата продолжат формировать глобальную энергетическую систему. Лидерство США необходимо для борьбы с проблемами замедления роста в энергетике, которые угрожают экономическим интересам и интересам безопасности США. Учитывая будущим мировой спрос на энергию, многим развивающимся странам потребуются ископаемые виды топлива, а также другие формы энергии, для развития их экономики и преодоления бедности их народов. Соединенные Штаты продолжат применять подход, который балансирует энергетическую безопасность, экономическое развитие и охрану окружающей среды. Соединенные Штаты будут оставаться глобальным лидером в сокращении традиционного загрязнения и выбросов парниковых газов при расширении нашей экономики. Это достижение, которое служит моделью для других стран, основано на инновациях, технологических прорывах и повышении энергоэффективности, а не на обременительном регулировании.
В качестве растущего поставщика энергетических ресурсов, технологий и услуг во всем мире, Соединенные Штаты будут помогать нашим союзникам и партнерам стать более устойчивыми в отличие от тех, кто использует энергию для принуждения. Роль Америки в качестве экспортера энергоресурсов также потребует оценки наших слабых мест и устойчивой американской инфраструктуры.
Наконец, долгосрочная энергетическая безопасность Страны зависит от нашего народа. Мы должны инвестировать в наше будущее оказывая поддержку инновациям и R&D, в том числе через национальные лаборатории.
Приоритетные направления действий
УСТРАНЕНИЕ БАРЬЕРОВ: Соединенные Штаты будут продвигать чистые и безопасные разработки наших энергоресурсов, устраняя нормативное бремя, отягощает производство энергии и слерживает экономический рост. Мы будем проводить рационализацию процессов федерального нормативного утверждения энергоинфраструктуры, от трубопроводов и экспортных терминалов до контейнерных перевозок и сборных трубопроводов, при одновременном обеспечении ответственного отношения к окружающей среде.
ПООЩРЕНИЕ ЭКСПОРТА: Соединенные Штаты будут стимулировать экспорт наших энергоресурсов, технологий и услуг, которые помогут нашим союзникам и партнерам диверсифицировать свои источники энергии и вернуть экономические выгоды в страну. Мы будем расширять свой экспортный потенциал посредством постоянной поддержки развития частным сектором прибрежных терминалов, увеличения доступа на рынок и дополнительных конкурентных преимуществ для отраслей промышленности США.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: Соединенные Штаты будут сотрудничать с союзниками и партнерами для защиты глобальной энергетической инфраструктуры от физических и киберугроз. Соединенные Штаты будут поддерживать диверсификацию источников, поставщиков и маршрутов поставок энергии внутри страны и за ее пределами. Мы будем модернизировать наши стратегические склады нефти и поощрять другие страны разрабатывать собственные с учетом потребностей национальной энергетической безопасности.
ДОСТИЖЕНИЕ ВСЕОБЩЕГО ДОСТУПА К ЭНЕРГИИ: Соединенные Штаты будет стремиться к тому, чтобы обеспечить всеобщий доступ к надежной и доступной по стоимости энергии, включая высокоэффективные ископаемые энергоносители, атомные и возобновляемые энергоносители, чтобы сократить бедность, стимулировать экономический рост и продвигать процветание.
РАЗВИТИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕИМУЩЕСТВА АМЕРИКИ: Мы будем укреплять технологическое преимущество Америки в энергетике, включая ядерные технологии, ядерные реакторы будущего поколения, более мощные аккумуляторы, продвинутые компьютерные технологии улавливания углерода и возможности взаимосвязи между водными и энергетическими ресурсами. Соединенные Штаты будет по-прежнему играть ведущую роль в инновационных и энергосберегающих технологиях, признавая экономические и экологические выгоды для конечных потребителей.
ОСНОВА III
СОХРАНЕНИЕ МИРА С ПОЗИЦИИ СИЛЫ
“Пока я Президент, военнослужащие (мужчины и женщины), которые защищают нашу Страну, будут иметь оборудование, ресурсы и финансирование, необходимое для того, чтобы защищать нашу территорию, быстро и решительно реагировать на действия наших врагов и, при необходимости, бороться, преодолевать и неизменно побеждать.”
ПРЕЗИДЕНТ ДОНАЛЬД ДЖ.ТРАМП | ДЕКАБРБ 2017
Центральным сценарием истории является борьба за власть. Настоящий период времени не является исключением. Три основные группы соперников — ревизионистские силы Китай и Россия, страны-изгои Иран и Северная Корея и транснациональные преступные организации, в чатсности, джихадистские террористические группы — активно конкурируют с Соединенными Штатами и нашими союзниками и партнерами. Несмотря на различия в характере и масштабах эти соперники конкурируют на политической, экономической и военной аренах и используют технологии и информацию для ускорения этих соревнований с тем, чтобы сдвинуть региональный баланс сил в свою пользу. Это фундаментально политические соревнования между теми, кто поддерживает репрессивные системы, и теми, кто поддерживает свободные общества.
Китай и Россия хотят изменить мир в ущерб интересам и ценностям США. Китай пытается вытеснить Соединенные Штаты из Индо-Тихоокеанского региона, расширить рамки своей поддерживаемой государством экономической модели и изменить порядок в регионе в свою пользу. Россия вытается восстановить свой статус великой державы и создать сферы влияния вдоль своих границ. Намерения обеих стран не всегда зафиксированы. Соединенные Штаты готовы сотрудничать с обеими странами в областях, представляющих взаимный интерес.
На протяжении десятилетий политика США была основана на убеждении в том, что поддержка роста Китая и его интеграции в послевоенный международный порядок приведет к либерализации Китая. Вопреки нашим надеждам, Китай расширял свою власть за счет суверенитета других стран. Китай собирает и использует данные в невероятных масштабах и распространяет характеристики авторитарной системы, включая коррупцию и использование наблюдения. Он создает самые способные и хорошо финансируемые военные силы в мире, после наших. Его ядерный арсенал продолжает расширяться и диверсифицироваться. Частично военная модернизация и экономическая экспансия Китая обусловлена доступом к инновационной экономике США, в том числе американским университетам мирового уровня.
Россия стремится ослабить влияние США в мире и разделить нас с нашими союзниками и партнерами. Россия рассматривает Организацию Североатлантического договора (НАТО) и Европейский Союз (ЕС) в качестве угроз. Россия инвестирует в наращивание военного потенциала, в том числе в ядерные системы, которые остаются наиболее значительной реальной угрозой для Соединенных Штатов, а также в дестабилизирующие кибервозможности. Используя модернизированные формы подрывной деятельности, Россия вмешивается во внутренние политические дела стран мира. Комбинация российских амбиций и растущего военного потенциала создает нестабильные границы в Евразии, на территории которой растет риск конфликта вследствие просчета России.
Сегодня зло для всего мира составляет небольшая группа режимов-изгоев, которые нарушают все принципы свободных и цивилизованных государств. Иранский режим спонсирует терроризм во всем мире он разрабатывает более эффективные баллистические ракеты и обладает потенциалом для начала работы с ядерным оружием, которое может стать угрозой для Соединенных Штатов и наших партнеров. Руководство Северной Кореей осуществляется с позиции безжалостной диктатуры без какого-либо уважения человеческого достоинства. На ротяжении более 25 лет она разрабатывала ядерное оружие и баллистические ракеты в нарушение всех взятых на себя обязательств. Сегодня эти ракеты и оружие угрожают Соединенным Штатам и нашим союзникам. Чем дольше мы игнорируем угрозы, исходящие от стран, нацеленных на распространение и разработку оружия массового поражения, тем серьезнее становятся эти угрозы и тем меньше вариантов обороны у нас остается.
Соединенные Штаты продолжают вести длительную войну против джихадистских террористических групп, таких как ИГИЛ и аль-Каида. Эти группы связаны общей радикальной исламистской идеологией, которая поощряет насилие против Соединенных Штатов и их партнеров и приносит страдания тем, кто находится под ее контролем. Несмоторя на то, что Соединенные Штаты и наши партнеры нанесли поражение ИГИЛ и аль-Каиде в Сирии и Ираке, эти организации сохраняют глобальный охват с действующими филиалами в стратегических точках. Угроза от джихадистских террористов будет сохраняться, даже если мы активизируем наши усилия по предотвращению атак на американцев, наших союзиков и партнеров.
Защита американских интересов требует от нас постоянного соперничества в рамках таких соревнований, которые ведутся в регионах мира. Результат таких соревнований будет влиять на политическую, экономическую и военную силу Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров.
Для сохранения доминирования мы должны интегрировать все элементы национальной силы Америки — политический, экономический и военный. Наши союзники и партнеры также должны наращивать потенциал и демонстрировать свое стремление бороться с общими угрозами. Опыт показывает, что готовность противников отказаться от агрессии завиист от их оценки силы США и жизнеспособности наших альянсов.
Соединенные Штаты будут определять области сотрудничества с конкурентами с позиции силы, прежде всего, обеспечивая, чтобы наша военная мощь была непревзойденной и полностью интегрированной с нашими союзниками и всеми нашими инструментами власти. Сильные военные силы позволяет нашим дипломатам действовать с позиции силы. Тем самым мы сможем, совместно с нашими союзниками и партнерами, сдерживать и, при необходимости, подавлять агрессию против интересов США и повышает вероятность урегулирования конфликтов без вооруженных столкновений и с сохранением мира.
Укрепление конкурентных преимуществ Америки
Соединенные Штаты должны рассмотреть вопрос о том, какие проблемы, с которыми мы сталкиваемся, являются неизменными, а какие проблемы новые. Борьба за влияние находится вне времени. Она всегда присутствует в той или иной мере или интенсивности на протяжении тысячелетий, геополитика – это взаимодействие в рамках такой борьбы по всему миру. Но возникают новые условия, которые меняют то, как разворачивается эта борьба. Мы сталкиваемся с одновременными угрозами от разных игроков на разных аренах – развитие которых ускоряются технологиями. Соединенные Штаты должны разрабатывать новые концепции и возможности защиты нашей территории, продвижения нашего процветания и сохранения мира.
С 1990х годов Соединенные Штаты продемонстрировали высокий уровень стратегической самонадеянности. Мы считали, что наше военное превосходство было гарантировано, и что демократический мир был неизбежным. Мы полагали, что либерально-демократическое расширение и интеграция приведет к коренному изменению природы международных отношений, и что конкуренция уступит место мирному сотрудничеству.
Вместо наращивания военного потенциала по мере роста угроз для нашей национальной безопасности Соединенные Штаты существенно сократили размер наших военных сил до самого низкого уровня с 1940 года.
Вместо расширения стратегических возможностей концепция Объединенные силы ввела практически десятилетние “каникулы в закупках”, в течение которого приобретение новых систем вооружения было крайне ограничено. Нарушения ежегодного федерального бюджетного процесса Государства, среди которых можно отметить арест средств и постоянные резолюции о продлении финансирования, также способствуют подрыву военного господства Америки в период нарастающих угроз.
Несмотря на десятилетия усилий, направленных на реформирование порядка разработки и поставки Соединенными Штатами нового оружия, наша система госзакупок оставалась неэффективной. Концепция Совместные силы не шла в ногу с возникающими угрозами и технологии. Мы получили меньше долларов на оборону, обманули американских налогоплательщиков и оперативные войска.
Мы также неправильно полагали, что технологии могут компенсировать наш сокращенный потенциал — благодаря способности распределять досточное количество ресурсов для поддержания военного превосходства, укреплению наших достижений и достижению политических целей. Мы убедили себя, что все войны будут вестись и заканчиваться быстрой победой на удалении и с минимальными потерями.
Кроме того, после тогда, как в предыдущем веке прекратилось признание такого феномена, вернулась огромная конкуренция за власть. Китай и Россия начали восстанаваливать свое влияние на региональном и мировом уровне. Сегодня они размещают военный потенциал, предназначенный для того, чтобы лишить Америку доступа в период кризиса и подорвать нашу способность свободно действовать в важных коммерческих зонах в мирное время. Одним словом, они оспаривают наши геополитические преимущества и пытаются изменить международный порядок в свою пользу.
Кроме того, сегодня сдерживание остается куда более сложной задачей, чем во времена Холодной войне. Противники изучили американский способ ведения войны и начали инвестировать в развитие средств, целью которых стали наши сильные стороны, но которые использовались в отношении очевидных недостатков. Распространение точного и недорогого оружия и использование кибер инструментов позволили государственным и негосударственным конкурентам нанести вред Соединенным Штатам в различных областях. Такие средства оспаривают фактическое до недавнего времени господство США на земле, в воздухе, на море, в космосе и киберпространстве. Они также позволяют противникам совершать попытки стратегических атак против Соединенных Штатов — без использования ядерного оружия — таким способом, который может парализовать нашу экономику и нашу способность размещать наши военные силы. Сдерживание должно быть расширено на все эти отрасли и должно быть направлено на все возможные стратегические атаки.
Кроме того, противники и конкуренты стали умело действовать за порогом открытого военного конфликта и на грани международного права. Несмотря на то, что репрессивные закрытые государства и организации во многих отношениях неустойчивые, часто они намного более целенаправленно и быстро интегрируют экономические, военные и информационные средства для достижения своих целей. Они не обремены истиной, правилами и средствами защиты неприкосновенности частной жизни (в отличие от демократий) и правом вооруженных конфликтов. Они применяют изощренные политические, экономические и военные кампании, которые комбинируют конкретные действия. Они терпеливы и нацелены на получение стратегических выгод, усложняет Соединенным Штаам и нашим союзникам реагирование. Такие действия рассчитываются для достижения максимального эффекта без провоцирования прямого военного реагирования со стороны Соединенных Штатов. И по мере реализации этих дополнительных преимуществ со временем возник новый статус-кво.
Соединенные Штаты должны быть готовы к этому виду конкуренции. Китай, Россия и другие государственные и негосударственные субъекты признают, что Соединенные Штаты часто оценивают мир в бинарном плане, выделяя государства, которые находятся в состоянии “мира” или “войны,” когда на самом деле это арена постоянной конкуренции. Наши противники не будут бороться с нами на наших условиях. Мы будем создавать свою конкурентную игру для решения этой сложной задачи, защиты американских интересов и продвижения наших интересов.
Наши дипломатические, разведывательные, военные и экономические ведомства отстают от темпов изменений характера конкуренции. Американские военные силы должны быть готовы к действиям в рамках всего спектра конфликта, одновременно в рaзных областях. Для решения этих задач мы также должны обновить наши политические и экономические инструменты с тем, чтобы свободно действовать в этих сферах.
Бюрократическая инертность сильна. Но также сильны и талант, креативность и целеустремленность американцев. Объединив усилия государственного и частного сектора мы можем внедрить концепцию Совместные силы, с которой не может сравниться ни одна другая концепция в мире. Новые достижения в компьютерной сфере, автономии и производстве уже трансформируют способ нашей борьбы. В сочетании с силой наших союзников и партнеров это преимущество растет. Будущее, которое перед нами, зависит от нашей победы или проигрыша. История показывает, что американцы окажутся на высоте положения, и что мы можем изменить тенденции в пользу Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров.
Обновление потенциала
Учитывая новые характеристики геополитической среды, Соединенные Штаты должны обновить основные возможности для решения проблем, с которыми мы сталкиваемся.
Военные силы
Военная сила США остается ключевых элементом конкуренции за влияние. Концепция Совместные силы демонстрирует решительность и приверженность США и создает для нас возможности вести борьбу и побеждать в различных возможных конфликтах, которые угрожают ключевым интересам США.
Соединенные Штаты должна сохранять превосходство — сочетания сил и средств в достаточном объеме, который позволит предотвратить успех врага и защитит сыновей и дочерей Америки от участия в честном бою. Превосходство укрепляет нашу дипломатию и позволяет нам формировать международную среду для защиты наших интересов. Для удержания военного превосходства Соединенные Штаты должны восстановить способность производить инновационные решения, восстановить готовность наших сил к великой войне и нарастить численность сил с тем, чтобы они могли действовать в достаточном масштабе и на протяжении достаточного времени для победы в контексте различных сценариев.
Мы должны убедить противников, что мы можем и будем побеждать их — а не только наказывать их, если они нападут на Соединенные Штаты. Мы должны обеспечить возможности сдерживания потенциальных врагов посредством отказа, убеждая их, что они не смогут достигнуть своих целей с помощью силы или иных форм агрессии. Нам необходимо, чтобы наши союзники сделали то же самое — модернизировали, приобрели необходимые возможности, повысили готовность, увеличили численность своих сил и подвердили политическую нацеленность на победу.
Приоритетные направления действий
МОДЕРНИЗАЦИЯ: Гарантирование победы военных сил США над нашими противниками требует наличия систем вооружения, которые однозначно превосходят их системы поражающим действием. По мере возможности, мы должны улучшать имеющиеся системы для максимизации прибыли от предыдущих инвестиций. В других отраслях мы должны искать новые возможности, которые создадут четкие преимущества для наших военных сил и поставят наших противников перед дилеммой серьезных затрат. Мы должны устранить бюрократические препятствия для инноваций и применять наименее затратные по расходам и времени готовые коммерческие решения. Департаменты и ведомства должны сотрудничать с промышленностью для экспериментирования, создания прототипов и быстрого внедрения новых возможностей, которые могут быть легко обновлены после того, как станут доступны новые технологии.
ЗАКУПКИ: Соединенные Штаты будут применять новые подходы к закупкам, чтобы заключать более выгодные сделки от имени американского народа, которые не допускают перерасхода средств, устраняют раздутую бюрократию и прекращают неоправданные задержки, что позволяет нам обеспечить наши силы необходимым оборудованием. Мы должны задействовать инновационные технологии, которые разрабатываются за рамками традиционной военно-промышленной базы.
ПОТЕНЦИАЛ: Численность наших сил имеет значение. Для сдерживания конфликта и, в случае неэффективности сдерживания, победы в войне Государство должно иметь возможность мобилизовать силы, которые смогут действовать в достаточном масштабе и на протяжении достаточного времени для победы надврагами, закрепить военные успехи и добиться устойчивых результатов, которые защитят американский народ и наши ключевые интересы. Соединенные Штаты должнs обратить вспять недавние решения в рамках Концепции Совместные силы о сокращении численности сил и нарастить одновременно с этим модернизируя и повышая их готовность.
ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ГОТОВНОСТИ: Соединенные Штаты должны сохранить готовые силы, способные защищать территорию с учетом интересов США. Готовность требует нового подхода к обучению, логистике и обслуживанию. Мы должны иметь возможности вовремя попасть в театр военных действий, чтобы оперативно предопределить будущие события. Для этого потребуется устойчивость структуры и гибкая глобальная мобильность сил.
СОХРАНЕНИЕ ПОЛНОГО СПЕКТРА СИЛЫ: Концепция Совместные силы должна оставаться способной сдерживать и устранять весь спектр угроз Соединенным Штатам. Министерство обороны должно разработать новые операционные концепции и средства победы без гарантированного домирования в воздухе, на воде, на земле, в космосе и киберпространстве, в том числе против тех игроков, которые действуют за рамками традиционного военного конфликта. Мы должны сохранять нашу компетентность в нерегулярной войне, которая требует долгосрочного, а не временного планирования, борьбы против террористических сетей и других нерегулярных угроз.
Военно-промышленная база
Здоровая военно-промышленная база является ключевым элементов силы США и Инновационной базы национальной безопасности. Способность военных сил нарастить потенциал в ответ на чрезвычайной ситуации зависит от способности Государства производить необходимые запчасти и системы, эффективной и безопасной цепочки поставок и квалифицированного американского персонала. Однако ослабление американского производства в последние два десятилетия негативно сказалось на этих возможностях и может подорвать способность американских производителей удовлетворить требования национальной безопасности. Сегодня мы используем одиночные внутренние источники для некоторых продуктов и иностранные цепочки поставок для других, и мы можем оказаться в ситуации невозможности произвести специальные компоненты для военных сил внутри страны. По мере ослабления американской производственной базы ухудшалась и квалификация рабочих, от промышленной сварки до квалификации в высокотехнологичных отраслях, таких как кибербезопасности и аэрокосмическое пространство. Поддержка динамичного национального производственного сектора, устойчивой военно-промышленной базы и надежных цепочек поставок является национальным приоритетом.
Приоритетные направления действий
ПОНИМАНИЕ ПРОБЛЕМЫ: Мы будем оценивать сильные и слабые стороны нашей военно-промышленной базы, в том числе определять материалы, необходимые для национальной безопасности, непредвиденные обстоятельства, которые могут повлиять на цепочки поставок, и технологии которые, по всей вероятности, будут иметь решающее значение в будущем.
ПООЩРЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ИНВЕСТИЦИЙ: Соединенные Штаты будут поощрять политики и инициативы, которые вернут ключевые отрасли национальн безопасности на американскую территорию. По мере возможности, Правительство США будет сотрудничать с отраслевыми партнерами для усиления конкурентоспособности США в области ключевых технологий и производственных возможностей. Кроме того, мы будем реформировать нормативно-правовую базу и процессы для стимулирования экспорта американской военной техники.
ЗАЩИТА И НАРАЩИВАНИЕ КЛЮЧЕВЫХ НАВЫКОВ: Соединенные Штаты должны поддерживать и развивать квалифицированные профессии и высокотехнологичные навыки посредством усиления поддержки технических учебных заведений и программ стажировки на производстве. Мы будем поддерживать STEM-усилия на федеральном уровне и уровне штатов и ориентироваться на технологичные области национальной безопасности.
Ядерные силы
Ядерные силы служили жизненно важной цели Стратегии национальной безопасности Америки на протяжении последних 70 лет. Они являются основой нашей стратегии сохранения мира и стабильности посредством сдерживания агрессии против Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров. В то время как стратегии ядерного сдерживания не могут предотвратить все конфликты, они крайне необходимы для предотвращения ядерных нападений, неядерных стратегических нападений и крупномасштабную традиционную агрессию. Кроме того, расширение ядерного сдерживания США на более чем 30 союзников и партнеров поможет обеспечить их безопасность и сократить необходимость в обладании ими ядерным оружием.
После Холодной войны Соединенные Штаты сократили инвестиции в ядерный комплекс и сократили роль ядерного оружия в нашей стратегии. Возраст некоторых частей стратегической ядерной триады Америки (бомбардировщик, ракеты морского базирования и ракеты наземного базирования) составляет более 30 лет, а большая часть нашей ядерной инфраструктуры был создана в период Второй мировой войны. Однако в то же время противники, имеющие ядерное вооружение, расширили свои арсеналы и увеличили радиус действия. Соединенные Штаты должны сохранять достаточный сдерживающий потенциал и обеспечивать его эффективность, гарантированную нашими средствами ядерной триады и ядерным потенциалом, размещенным за границей. Для поддержания ядерного арсенала и инфраструктуры, способной преодолеть угрозы национальной безопасности ближайших десятилетий, необходимы значительные инвестиции.
Приоритетные направления действий
ПОДДЕРЖАНИЕ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ: Соединенные Штаты будут поддерживать структуру ядерных сил, которая удовлетворяет наши текущие потребности и охватывает непредвиженные риски. Соединенные Штаты не должны иметь такой же ядерный арсенал, как у других стран, но мы должны поддерживать арсенал, способный сдерживать противников, гарантировать безопасность союзников и партнеров и достижение целей США в случае неэффективности сдерживания.
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЯДЕРНЫХ СИЛ И ИНФРАСТРУКТУРЫ США: Мы будем модернизировать наш ядерный комплекс, чтобы мы располагали научными, инжиниринговыми и производственными возможностями, необходимыми для содержания эффективной и безопасной ядерной триады и реагирования на будущие угрозы национальной безопасности. Модернизация и самообеспечение требует инвестиций в нашу стареющую систему командования и контроля и содержания и наращивания высококвалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для разработки, производства и размещения ядерного оружия.
ПОДДЕРЖАНИЕ СТАБИЛЬНОГО УСТРАШЕНИЯ: Чтобы избежать ошибки Соединенные Штаты будет продолжать дискуссии с другими странами для построения предсказуемых отношений и сокращения ядерных рисков. Мы будем рассматривать новые договоренности о контроле над вооружениями, если они будут способствовать стратегической стабильности, и если они будут поддаваться проверке. Мы позволим противникам использовать угрозы ядерной эскалации или иное безответственное ядерное поведения для принуждения Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров. Страх эскалации не помешает Соединенным Штатам защищать свои жизненно важные интересы и интересы наших союзников и партнеров.
Космос
Соединенные Штаты должны сохранить свою ведущую роль и свободу действий в космосе. Коммуникации и финансовые сети, военные и разведывательные системы, мониторинг погоды, навигация и другие системы имеют компоненты в космической сфере. Поскольку зависимость США от космического пространства увеличилась, другие игроки получили доступ к космическим системам и информации. Правительства и частные предприятия имеют возможности для запуска спутников в космосе при значительно более низких затратах. Слияние данных из изображений, коммуникационных служб и служб геолокации позволяет заинтересованным субъектам получить доступ к ранее недоступной информации. Такая “демократизация космоса” влияет на военные операции и возможности Америки иметь преимущество в конфликте.
Многие страны приобретают спутники для поддержания собственной стратегической военной деятельности. Другие считают, что возможность атаковать космические объекты дает асимметричное преимущество, и поэтому находятся в поиске противоспутникового (ASAT) оружия. Соединенные Штаты считают беспрепятственный доступ к космическому пространству и свободу действий в космосе жизненно важным интересом. Любое пагубное воздействие или нападение на ключевые компоненты нашей космической архитектуры, которое напрямую затрагивает ключевые интересы США, получит целенаправленный ответ, время, место, способ и метод осущесвтления которого будет определен по нашему усмотрению.
Приоритетные направления действий
РАЗВИТИЕ КОСМОСА В КАЧЕСТВЕ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОСТРАНСТВА: Америка вновь возобновляет деятельность Национального совета по космосу во главе с Вице-президентом. который будет анализировать долгосрочные цели Америки в космосе и разрабатывать стратегию, которая будет интегрировать все сферы космонавтики для поддержки инноваций и американское лидерство в космосе.
РАЗВИТИЕ КОММЕРЧЕСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОСМОСА: Соединенные Штаты упростят и будут обновлять нормативно-правовую базу для коммерческого использования космоса в целях усиления конкурентоспособности. По мере взаимодействия правительства США с американским коммерческим космическим потенциалом в целях повышения устойчивости нашей космической архитектуры, мы также будем рассматривать вопрос о расширении средств защиты национальной безопасности на наших партнеров частного сектора.
СОХРАНЕНИЕ ВЕДУЩЕЙ РОЛИ В ОСВОЕНИИ КОСМОСА: Чтобы обеспечить исследование человеком солнечной системы и его возврат на Землю с новыми знаниями и возможностями, мы будем развивать государственно-частное партнерство и поддерживать мероприятия за пределами низкой околоземной орбиты с союзниками и друзьями.
Киберпространство
Вредоносные государственные и негосударственные субъекты используют кибератаки с целью вымогательства, ведения информационной войны, дезинформации и т.п. Такие атаки позволяют нанести вред большому количеству людей и институтов при сравнительно минимальных инвестициях и тревожном уровне отрицания своей причастности. Такие атаки могут подорвать веру и уверенность в демократических институтах и глобальной экономической системе.
Сегодня многие страны рассматривают кибер возможности как инструменты защиты влияния, а некоторые используют кибер инструменты для защиты и распространения авторитарных режимов. Кибератаки стали ключевым элементом современного конфликта. Соединенные Штаты будут сдерживать, защищаться и, при необходимости, уничтожать страны-изгои, которые используют возможности киберпространства против Соединенных Штатов. Если Соединенным Штатам представится возможность принять меры против стран-изгоев в киберпространстве, в процессе принятия решения Соединенные Штаты будут учитывать возможные риски, но не будут избегать их.
Приоритетные направления действий
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИК АТАК, ПОДОТЧЕТНОСТИ И РЕАГИРОВАНИЯ: Мы будем инвестировать в возможности, которые позволят поддержать и улучшить нашу способность определять характеристики кибератак и быстро на них реагировать.
УЛУЧШЕНИЕ КИБЕР ИНСТРУМЕНТОВ И ЗНАНИЙ: Мы будем улучшать наши кибер инструменты по всем аспектам конфликта для защиты активов Правительства США и ключевой инфраструктуры США, а также защиты целостности данных и информации. Департаменты и ведомства США будут осуществлять набор, подготовку и удержания персонала, способного обслуживать это направление деятельности.
ПОВЫШЕНИЕ ИНТЕГРАЦИИ И ОПЕРАТИВНОСТИ: Мы будем улучшать интеграцию ведомств и процедур в рамках Правительства США с тем, чтобы должным образом осуществлять кибер операции против противников. Мы будем работать с Конгрессом для решения проблем, которые по-прежнему препятствуют оперативной разведке и обмену информацией, планированию и операциям и разработке необходимых кибер инструменты.
Разведка
Способность Америки определять и реагировать на гео¬стратегические и региональные сдвиги и их политические, экономические, военные последствия и последствия в области безопасности требует от Американской разведки (IC) сбора, анализа, понимания и использования информации. В нашу информационную эпоху IC должна непрерывно осуществлять стратегическую разведку с тем, чтобы предвидеть геостратегические сдвиги, а также краткосрочную разведку с тем, чтобы Соединенные Штаты могли отвечать на действия и провокации противников.
Способность Соединенных Штатов модернизировать наши военные силы для получения превосходства над нашими противниками требует поддержки со стороны разведки. Разведка необходима для того, чтобы понимать и предвидеть иностранные доктрины и намерения иностранных лидеров, предотвращать тактические и операционные неожиданности и обеспечивать секретность средств США до их размещения. Кроме того, виртуально все современные системы вооружения зависят от данных, полученных от научной и технической разведки.
IC, также как правоохранительные органы, имеют уникальную способность защищать и снижать угрозы, исходящие от опасных субъектов, действующих за рамками открытого конфликта. Обе службы имеют исключительно крепкие связи взаимодействия по всему миру, что позволяет Соединенным Штатам сотрудничать с союзниками и партнерами для защиты от противников.
Приоритетные направления действий
УЛУЧШЕНИЕ ПОНИМАНИЯ: Для предотвращения кражи секретной и конфиденциальной информации и поддержания целостности цепочек поставки Соединенные Штаты должны улучшить наше понимание приоритетов экономической политики наших противников и развивать наши возможности для выявления и предотвращения их попыток экономического шпионажа.
СОКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ, НАХОДЯЩЕЙСЯ В НАШЕМ РАСПОРЯЖЕНИИ: Соединенные Штаты будут, совместно с союзниками и партнерами, использовать информационно-насыщенное открытое пространство, чтобы лишить государственные и негосударственные субъекты способности нападать на наших граждан, вести подрывную разведывательную деятельность и ослабить позицию американских демократических институтов.
КООРДИНАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ И АНАЛИЗА: Соединенные Штаты будут координировать наш анализ информации, полученной от дипломатических, информационных, военных и экономических источников для более эффективного конкурирования на геополитической арене.
Дипломатия и искусство управлять государством
Конкурентная дипломатия
В условиях конкуренции американские дипломаты является нашим первичным политическим инструментом продвижения и защиты интересов Америки за границей. Дипломатия катализирует политические, экономические и социальные связи, которые Америка создает на основании договоренностей и строит положительные сети сотрудничества с партнерами.
Дипломатия поддерживает диалог и развивать области сотрудничества с конкурентами. Она сокращает риск затратных проблем непонимания.
Дипломатия необходима для определения и применения решений конфликтов в нестабильных регионах мира, близких к военному вмешательству. Она помогает организовать союзников для принятия мер и мобилизовать коллективные ресурсы государств и организаций, имеющих одинаковые убеждения, для решения общих проблем. Авторитарные государства стремятся заменить Соединенные Штаты в случаях, когда Соединенные Штаты отзывают своих дипломатов и закрывают аванпосты.
Мы должны обновить наши дипломатические возможности для конкуренции в нынешних условиях и принятия конкурентного мировозрения. Эффективная дипломатия требует эффективного использования ограниченных ресурсов, профессионального дипломатического корпуса, современных и безопасных объектов и безопасных методов коммуникации и взаимодействия с местным населением.
Приоритетные направления действий
СОХРАНЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРИСУТСТВИЯ: Наши дипломаты должны быть в состоянии построить и поддерживать отношения, в которых на карту поставлены интересы США. Очная дипломатия не может быть заменена технологией. Отношения, которые создавались постепенно, создают уверенность и общее понимание того, к чему призывают Соединенные Штаты в борьбе с угрозами безопасности, реагировании на кризисные ситуации и поощрении других к разделению бремени ответственности за борьбу с вызовами мира. Мы должны создавать возможности для рабоыт на местах за пределами дипломатических миссий, включая налаживание отношений с военными коллегами в затронутых конфликтом государствах.
ПРОДВИЖЕНИЕ АМЕРИКАНСКИХ ИНТЕРЕСОВ: В непрекращающемся соперничестве за власть наши дипломаты должны создавать и руководить коалициями, которые будут продвигать общие интересы и распространять позицию Америки на международных форумах, в двусторонних отношениях и на уровне местных органов власти. Наши дипломаты должны проявлять дополнительную гибкость на территориях, затронутых сложными конфликтами.
СОЗДАНИЕ НОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ: Дипломаты должны выявлять возможности для развития торговли и сотрудничества и стимулировать культурный, образовательный обмены и обмен между народами, которые создают сети нынешних и будущих политикой, общественных и образовательных лидеров, которые будут расширять свободный и процветающий мир.
Инструменты экономической дипломатии
Сохранение нашей позиции ведущего мирового экономического субъекта укрепляет нашу способность использовать инструменты экономической дипломатии ради блага американцев и других народов. Сохранение центральной роли Америки на международных финансовых форумах укрепляет нашу безопасность и процветание путем расширения сообщества свободных рыночных экономик, защиты от угроз, исходящих от регулируемых государством экономик, и защиты американской и международноу экономики от злоупотреблений со стороны запрещенных субъектов.
Мы хотим обеспечить благосостояние американцев и наших союзников и партнеров. Процветающие государства являются более сильными партнерами в области безопасности, способными разделить разделить бремя борьбы с общими угрозами. Справедливая и взаимовыгодня торговля, инвестиции и обмен знаниями укрепляет наши альянсы и партнерства, необходимые для достижения успеха в нынешних конкурентных геополитических условиях. Стимулирование торговли и экспорта, целенаправленное использование помощи иностранных государств и модернизация финансовых инструментов может продвигать стабильность, процветание и политические реформы, а также создавать новые партнерства, основанных на принципе взаимности.
Экономические инструменты — в том числе санкции, меры противодействия коррупции и отмыванию денег и правоприменительные действия — могут быть элементами более широких стратегий сдерживания и принуждения противников. Мы будем работать с партнерами-единомышленниками в направлении создания инструментов экономической дипломатии против общих угроз. Многостороннее экономическое давление зачастую является более эффективным, поскольку оно ограничивает способность соответствующих государств уклоняться от соблюдения мер и демонстрировать единодушную решимость.
Приоритетные направления действий
УСИЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ С СОЮЗНИКАМИ И ПАРТНЕРАМИ: Мы будем укреплять экономические связи в качестве ключевого аспекта наших отношений с государствами-единомыленниками и использовать наш экономический опыт, рынки и ресурсы для укрепления государств, которым угрожают наши конкуренты.
ОКАЗАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ДАВЛЕНИЯ НА УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ: Мы будем использовать существующие и новые экономические возможности и мобилизовать международных игроков для увеличения давления на угрозы миру и безопасности с тем, чтобы урегулировать конфликты без применения военных действий.
ПРЕСЕЧЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ: Мы будем лишать источников прибыли террористов, распространителей WMD и других незаконных игроков с тем, чтобы ограничить их возможности использовать и переводить средства для поддержки враждебных действий и операций.
Искусство управления информацией
Конкуренты Америки используют информацию в качестве оружия против ценностей и институтов, которые лежат в основе свободных обществ, при этом ограждая себя от внешней информации. Они используют маркетинговые техники для отслеживания людей на основе их действий, интересов, убеждений и ценностей. Они распространяют ложную ¬информацию и пропаганду.
Риски для национальной безопасности США будут расти по мере того, как конкуренты будут объединять информацию, полученную из личных и коммерческих источников со сбором разведданных и возможностями для анализа данных, основанными на Искусственном интеллекте (AI) и компьютерном осмыслении. Взлом ресурсов американских коммерческих и правительственных организаций также предоставляет противникам данные и понимание их целевой аудитории.
Китай, например, объединяет данные и использование AI для оценки поддержки государства со стороны граждан, и использует эти оценки для определения объема работ и т.д. Джихадистские террористические группы продолжают вести идеологические информационные кампании для того, чтобы установить и узаконить свои идеологические установки ненависти с использованием продвинутых инструментов коммуникации для привлечения новобранцев и призыва к атакам против американцев и наших партнеров.
Россия использует информационные операции в качестве компонента своих наступательных кибер усилий для оказания влияния на общественное мнение по всему миру. Ее кампании по оказанию воздействия сочетают скрытые разведывательные операции и поддельные интернет личности с финансируемыми государством СМИ, сторонними посредниками и проплаченными пользователями социальных сетей или “троллями.”
Усилия США по борьбе с использованием информации противниками были сдержанными и фрагментарными. Усилиям США не хватало фокуса, и им помешало отсутствие должным образом подготовленных специалистов. Американский частный сектор непосредственно заинтересован в поддержке и усилении голосов, которые выступают за терпимость, открытость и свободу.
Приоритетные направления действий
ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ ВНИМАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ: Мы будем улушать наше понимание того, как противники получают информационные и психологические преимущества во всех политиках. Соединенные Штаты должны расширять возможности истинной публичной дипломатии для эффективной конкуренции в этой области.
ВНЕДРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ КОММУНИКАЦИЙ: Мы будем разрабатывать и координировать последовательные кампании в области коммуникации для продвижения американского влияния и борьбы с вызовами идеологических угроз, исходящих от радикальных исламистских групп и конкурирующих государств. Эти кампании будут продвигать американские ценности и разоблачать враждебную пропаганду и дезинформацию.
ЗАПУСК МЕСТНЫХ СЕТЕЙ: Голоса местных органов являются наиболее убедительными и эффективными в идеологических соревнованиях. Мы должны усиливать надежные органы и сотрудничать с ними для продвижения альтернатив насильственным и вредоносным заявлениям. Поскольку медиа и интернет компании являются платформами, через которые передаются сообщения, частный сектор должен предоставить свой творческий потенциал и ресурсы для продвижения ценностей, которые вдохновляют и расширяют сообщество цивилизованных групп и людей.
РАЗДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: Соединенные Штаты будет настоятельно призывать государства, в которых процветает радикализм, взять на себя большую ответственность в борьбе с насильственными сообщениями и продвижении толерантного и плюралистического мировоззрения.
ОБНОВЛЕНИЕ, АДАПТАЦИЯ И ИННОВАЦИИ: Мы будем пересматривать законность обслуживающих платформ для передачи сообщений США за границу. Мы должны проанализировать менее затратные и более эффективные пути передачи и оценки контента, соответствующего интересам национальной безопасности США.
ОСНОВА IV
ПРОДВИЖЕНИЕ АМЕРИКАНСКОГО ВЛИЯНИЯ
“Прежде всего, мы ценим достоинство каждой человеческой жизни, защищаем права каждого человека и разделяем стремление каждой души жить свободно. Это то, что мы есть»
ПРЕЗИДЕНТ ДОНАЛЬД ДЖ.ТРАМП | ИЮЛЬ 2017
Наша внешняя политика под лозунгом Америка на первом месте приветствует влияние Америки в мире как позитивный фактор, который может помочь в установлении условий для поддержания мира и процветания и для развивающихся успешных обществ.
Никакой поворот истории не может гарантировать автоматическое превосходство свободной политической и экономической системы Америки. Успех или поражение зависит от наших действий. Действующая Администрация нацелена конкурировать для защиты наших ценностей и интересов и фундаментальных принципов, которые лежащих в их основе.
В период Холодной войны тоталитарная угроза со стороны Советского Союза мотивировала свободный мир создать коалиции для защиты свободы. Сегодняшние вызовы, угрожающие свободным обществам, настолько же серьезны, но более разнообразны. Государственные и негосударственные субъекты распространяют свое влияние и достигают своих целей, используя информацию, демократическую свободу СМИ и международные институты. Репрессивные лидеры часто сотрудничают с тем, чтобы подорвать свободные общества и коррумпировать многосторонние организации.
Во всем мире народы и отдельные лица восхищаются тем, что отстаивает Америка. Мы относимся ко всем одинаково и ценим и поддерживаем верховенство закона. У нас имеется демократическая система, которая позволяет развивать лучшие идеи. Мы знаем, как обеспечить рост экономики, чтобы отдельные люди добились процветания. Эти качестве сделали Америку самой богатой страной на земле – богатой культурой, талантом, возможностями и материальными благами.
Соединенные Штаты предлагают сотрудничество тем, кто разделяет наши стремления к свободе и процветанию. Мы подаем пример. Александр Гамильтон однажды заметил “Весь мир смотрит на Америку». “Благородная борьба, которые мы вели за свободу, вызвала своего рода революцию в стремлениях человека. Влияние нашего примера нарушило блокаду мрачных регионов деспотизма.”
Мы не собираемся навязывать наши ценности другим. Наши альянсы, партнерства и коалиции основаны н свободе воли и общих интересах. Когда Соединенные Штаты договариваются о сотрудничестве с другими странами, мы разрабатываем политики, которые позволят нам достичь наши цели при достижении нашими партнерами их целей.
Союзники и партнеры представляют собой огромную силу Соединенных Штатов. Они добавляют непосредственно США политических, экономических, военных, разведывательных и других возможностей. Соединенные Штаты совместно с нашими союзниками и партнерами представляют более половины мирового ВВП. Ни один из наших противников не имеет аналогичной коалиции.
Мы призываем тех, кто хочет вступить в наше сообщество демократических государств-единомышленников и повысить качество жизни своих народов. Модернизируя и разрабатывая американские инструменты дипломатии и развития, мы будем катализировать условия с тем, чтобы помочь им в достижении цели. К таким начинающим партнерам относятся нестабильные государства, государства, восстанавливающиеся после конфликта, и государства в поисках путей к устойчивой безопасности и экономическому росту. Стабильные, процветающие и дружественные государства укрепляют американскую безопасность и расширяют экономические возможности США.
Мы продолжим отстаивать американские ценности и пощщрять тех, кто в своих обществах ведет борьбуза человеческое достоинство в обществах. Не может быть никакой моральной равноценности между странами, которые поддерживают верховенство закона, расширяют права и возможности женщин и уважают права человека, и теми странами, которые доводят свой народ до звероподобного состояния и подавляют его. Своими словами и делами Америка демонстрирует позитивну. Альтернативу политическому и религиозному деспотизму.
Поощрение начинающих партнеров
Некоторые из величайших побед американского искусства управления государством являются результатом содействия нестабильным и развивающимся странам в том, чтобы стать успешными обществами. Эти успехи, в свою очередь, создали прибыльные рынки для американских предприятий, союзников, которые могут помочь в установлении благоприятного регионального баланса власти, и также партнеров по коалиции, которые разделяют бремя и учатствуют в решении различных проблем по всему миру. Со временем Соединенные Штаты помогли создать цепь государств, которые продвигают наши общие интересы и ценности.
Эта историческая запись беспрецедентна и исключительна. Американская поддержка начинающих партнеров позволила восстановить страны Западной Европы согласно Плану Маршалла, а также обеспечить непрерывную интеграцию стран Центральной и Восточной Евопы в Западные институты после Холодной войне. В Азии Соединенные Штаты сотрудничали с Южной Кореей и Японией, странами, опустошенным войной, с тем, чтобы помочь им стать успешными демократиями и занять позицию среди самых процветающих экономик мира.
Эти достижения были результатами толерантного партнерства с теми странами, которые были вдохновлены построением процветающих обществ и присоединением к обществу демократических государств. Они привели к взаимовыгодным отношениям, в которых Соединенные Штаты помогли государствам мобилизовать свои ресурсы для обеспечения перехода к росту и стабильности. Сотрудничество с этими странами сделало Соединенные Штаты более богатыми и конкурентоспособными. Этот прогресс показывает, как эффективные программы иностранной помощи должны привести к ожидаемому результату.
Сегодня Соединенные Штаты должны соревноваться за позитивные отношения во всем мире. Китай и Россия направляют свои инвестиции развивающиеся страны с тем, чтобы расширить свое влияние и получить конкурентные преимущества против Соединенных Штатов. Китай инвестирует миллиарды долларов с инфраструктуру по всему миру. Россия также распространяется свое влияние в экономическом плане посредством контроля ключевой энергетической и иной инфраструктуры в разных частях Европы и Центральной Азии. Соединенные Штаты предлагают альтернативу государственным инвестициям, которые зачастую оставляют развивающиеся страны еще в худшем положении. Соединенные Штаты развивают экономические связи не только для доступа на рынок, но и для создания устойчивых партнерств для продвижения общих политических интересов и интересов в области безопасности.
Соединенные Штаты будет продвигать модель развития, которая предусматривает сотрудничество со странами, которые стремятся к прогрессу, близки к нашей культуре, основаной на принципах свободного рынка, справедливой и взаимовыгодной торговли, деятельности частного сектора и верховенства закона. Соединенные Штаты будут отказывать от содействия, основанного на субсидиях, в пользу подходов, которые привлекают частный капитал и стимулируют деятельность частного сектора. Мы будем уделять особое внимание реформам, которые раскрывают экономический потенциал граждан, таким как поощрение формальных прав собственности, реформы в области предпринимательства и инфраструктурные улучшения — проектам, которые помогают людям заработать себе на жизнь и получить бонусы от оказания помощи американским предприятиям. Мобилизуя государственные и частные ресурсы, Соединенные Штаты могут помочь в максимизации прибыли и сокращении бремени на ресурсы Правительства США. В отличие от направляемого государством меркантилизма некоторых конкурентов, которые могут поставить государства, получающие помощь, в невыгодное положение, цель оказания США помощи иностранным государствам должна заключаться в том, пропала необходимость в такой помощи. Соединенные Штаты заинтересованы в сильных партнерах, а не слабых.
Помощь в целях развития, предоставляемая США, должна поддерживать национальные интересы Америки. Мы будем уделять первоочередное внимание сотрудничеству с начинающими партнерами, которое соответствует интересам США. Мы будем фокусироваться на инвестициях в целях развития, когда мы сможем оказывать наибольшее воздействие — в случаях, когда местные реформаторы готовы бороться с экономическими и политическими вызовами.
В этом контексте Соединенные Штаты также будут оказывать помощь нестабильным государствам с тем, чтобы предотвратить угрозы для территории США. Транснациональные преступные организации, такие как джихадистские террористы и организованные преступные группы, часто свободно ведут свою деятельность в нестабильных государствах и подрывают суверенные правительства. Нестабильные государства могут дестабилизировать целые регионы.
В Африке, Латинской Америке и Азии государства стремятся получить инвестиции и финансирование для развития своей инфраструктуры и стимулирования роста. Соединенные Штаты и их партнеры иметь возможности работать со странами, чтобы помочь им реализовать свой потенциал процветающих и суверенных государств, подотчетных своему народу. Такие государства могут стать торговыми партнерами, которые покупают больше произведенных в Америке товаров и создают более предсказуемый деловой климат, который приносит пользу американским компаниям. Инвестиции под руководством Америки представляют собой наиболее устойчивый и ответственный подход к развитию и составляют разительный контраст по сравнению с коррупционными, непрозрачными, эксплуататорскими и низкокачественными сделками, предлагаемыми авторитарными государствами.
Приоритетные направления действий:
Развивающиеся страны
МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ: Соединенные Штаты будут модернизировать инструменты финансирования развития с тем, чтобы стимулировать американские компании использовать возможности в развивающихся странах. С этими изменениями Соединенные Штаты не останутся в стороне, поскольку другие государства используют инвестиции и финансирование проектов для расширения своего влияния. Кроме того, правительство США не должно создавать препятствия для американских компаний, которые хотят осуществлять свою деятельность в развивающихся странах.
ОСВОЕНИЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ: Мы будем внедрять инновационные технологии в наши дипломатические программы и программы развития. Например, цифровые технологии предоставят миллионам людей возможность доступа к финансовым услугам через мобильные телефоны и могут связать фермеров с рынками. Такие технологии могут сократить коррупцию, повысить прозрачность и способствовать тому, чтобы деньги доходили до места назначения.
СТИМУЛИРОВАНИЕ РЕФОРМ: Соединенные Штаты будут применять дипломатию и содействие с тем, чтобы поощрять государства к принятию решений, которые повысят эффективность управления, обеспечат верховенство закона и устойчивый рост. Мы уже делаем это через Корпорацию «Вызовы тысячелетия», которая отбирает страны, стремящиеся к реформам, и затем осуществляет мониторинг и оценку их проектов.
Приоритетные направления действий: Нестабильные государства
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ СОДЕЙСТВИЕ: Мы будем отдавать приоритет укреплению государств, недостатки и провалы правительства которых усилят угрозы для американской территории. Например, взаимодействие в Афганистане направлено на предотвращение повторного возникновения убежищ для террористов.
СОТРУДНИЧЕСТВО С РЕФОРМАТОРАМИ: Политические проблемы лежат в основе нестабильности в большинстве государств. Соединенные Штаты будут уделять первоочередное внимание программа, которые расширяют возможности правительств, народа и гражданского общества, нацеленных на реформы. Поскольку Соединенные Штаты планируют свои усилия, результаты местных субъектов повышают вероятность устойчивых решений, сокращают расходы и повышают подотчетность перед американским налогоплательщиком.
СИНХРОНИЗАЦИЯ ДЕЙСТВИЙ: Соединенные Штаты должны использовать свои дипломатические, экономические и военные инструменты одновременно для оказания помощи начинающим партнерам. Мы будем уделять приоритетное внимание экономической поддержке, которая обеспечивает региональную и макроэкономическую стабильность, помогает в создании эффективных сил безопасности и укреплении верховенства закона.
Достижение лучших результатов на многосторонних форумах
Соединенные Штаты должны выполнять ведущую роль и участвовать в работе международных организаций, которые определяют многие правила, влияющие на интересы и ценности США. В рамках этих институтов существует конкуренция за влияние. Поскольку мы является их участниками, мы должны защищать американский суверенитет и продвигать американские интересы и ценности.
Ряд международных институтов определяет правила взаимодействия государств, предприятия и людей на земле и воде, в Арктике, космическом пространстве и цифровой сфере. Для процветания и безопасности США жизненно важно, чтобы эти институты принимали правила, которые будут обеспечивать открытый и свободный доступ к этим общим пространствам. Свободный выход к морю остается центральным принципом национальной безопасности и экономического процветания, а исследование морского и космического пространства открывает возможности для коммерческой выгоды и научных достижений. Поток данных и открытый функционально совместимый интернет неотделимы от успеха экономики США.
Авторитарные субъекты уже давно признали влатсь многосторонних органов и используют их для продвижения своих интересов и ограничения свободы своих граждан. Если Соединенные Штаты уступит лидирующее положение в этих органах противникам, будут потеряны для стимулирования развития, имеющего позитивное последствия для Соединенных Штатов. Однако не все институты равны. Соединенные Штаты будет уделять первоочередное внимание деятельности в тех организациях, которые служат американским интересам, с тем, чтобы они занимали прочную позицию и содействовали развитию Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров. Если какие-либо существующие институты и правила требуют модернизации, Соединенные Штаты будут проводить работу по их обновлению в то же время. Вместе с тем для всех должно быть очевидным, что Соединенные Штаты не будут добиватьс суверенитета для стран, которые заявляют о власти над американскими гражданами и противоречат нашим конституционным принципам.
Приоритетные направления действий
РУКОВОДСТВО В ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНАХ И ОРГАНАХ БЕЗОПАСНОСТИ: Соединенные Штаты будут стремиться к положительным результатам работы политических форумов и форумов безопасности, которые будут соответствовать интересам и ценностям США — ценностям, которые разделяют наши союзники и партнеры. Организация Объединенных Наций может помочь в разрешении многих сложных проблем в мире, но ей необходимо провести реформирование и вновь подтвердить свою приверженность основоплагающим принципам. Мы будем требовать подотчетности и делать акцент на совместной ответственности ее членов. Если Соединенные Штаты просят предоставить непропорциональный объем поддержки, мы будем рассчитывать на соответствующий уровень влияния на деятельность и решения этого института.
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ И ТОРГОВЫХ ИНСТИТУТОВ: Соединенные Штаты будет продолжать играть ведущую роль в таких институтах, как Международный Валютрный Фонд (МВФ), Всемирный банк и Всемирная торговая организация (ВТО), но будут повышать эффективность их деятельности посредством реформ. Эти реформы включают стимулирование многосторонних банков развития к инвестированию в проекты высококачественной инфраструктуры, которая способствует росту. Мы будем настаивать на превращение ВТО в более эффективный форум для рассмотрения вопросов, связанных с недобросовестной торговой практикой.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДЫ ОБЩИХ ПРОСТРАНСТВ: Соединенные Штаты будут осуществлять координацию и предоставлять технологии с тем, чтобы формировать и управлять общими пространствами — космос, киберпространство, воздух и моря — в рамках международного права. Соединенные Штаты поддерживают мирное разрешение споров в соответствии с международным правом, но будет применять все инструменты власти для защиты интересов США и обеспечения свободы общих пространств.
ЗАЩИТА СВОБОДНОГО И ОТКРЫТОГО ИНТЕРНЕТА: Соединенные Штаты будут поддерживать открытые функционально совместимые коммуникации, с минимальными барьерами для глобального обмена информацией и услугами. Соединенные Штаты будут продвигать свободную передачу данных и защиту интересов путем активного взаимодействия в рамках ключевых организаций, таких как Корпорация по присвоению имен и номеров в Интернете (ICANN), Форум по вопросам управления Интернетом (IGF), ООН и Международный союз электросвязи (ITU).
Защита американских ценностей
Исключительный путь развития Соединенных Штатов от группы колоний до процветающей, индустриально развитой, суверенной республики— единственной супердержавы в мире — является свидетельством силы идеи, на которой основано наше Государство, а именно, идеи о том, что все граждане рождаются свободными и равными перед законом. Ключевые американские принципы, утвержденные в Декларации независимости, гарантируются Биллем о правах, который провозглашает наше уважение фундаментальных личных свобод, начиная со свободы вероисповедания, слова, прессы и собраний. Свобода, свободное предпринимательство, равное правосудие по закону и достоинство каждой человеческой жизни имеют центральное значение для того, кем мы является как народ.
Эти принципы лежат в основе большинства наших долгосрочных альянсов, и Соединенные Штаты и впредь будут защищать их. Правительства, которые уважают права своих граждан, остаются наилучшим инструментом обеспечения процветания, человеческого счастья и мира. Напротив, правительства, которые систематически нарушают права своих граждан, не играют конструктивную роль в мире. Например, правительства, которые не обеспечили равенство мужчин и женщин, не позволяют своим общества раскрыть свой потенциал.
Ни одна страна не в состоянии в одностороннем порядке облегчить все человеческие страдания, но только потому что мы не можем помочь каждому, мы не должны прекращать свои попытки помочь хоть кому-то. Для многих стран мира свободы Америки вдохновляюзие, а Соединенные Штаты всегда будут поддерживать тех, кто стремится к свободе. Мы будем оставаться путеводной звездой на пути к свободе и возможностям во всем мире.
Соединенные Штаты также сохраняют приверженность поддержке и продвижению религиозной свободы — первой свободы Америки. Наши Основатели рассматривали религиозную свободу не как творение государства, но как подарок Господа каждому человеку и фунламентальное право нашего процветающего общества.
И частью нашей культуры является помощь нуждающимся и тем, кто пытается построить лучшее будущее для своих семей. Мы оказываем содействие разумно, согласовываем наши средства с нашими целями, исходя из твердой уверенности в том, что мы можем улучшить жизни других, создавая условия для более безопасного и процветающего мира.
Приоритетные направления действий
ЗАЩИТА ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ: Мы поддерживаем своими словами и действиями тех, кто живет под деспотическими режимами и стремится к свободе, уважению человеческого достоинства и верховенству закона. Мы не обязаны предлагать выгоды нашего свободного и процветающего общества репрессивным режимам и нарушителям прав человека. Мы можем использовать дипломатию, санкции и другие инструменты для изоляции таких государств и лидеров, которые угрожают нашим интересам, и действия которых противоречат нашим ценностям. Мы не будем молчать перед лицом зла. Мы будем привлекать к ответственности виновников геноцида и массовых зверств.
УНИЧТОЖЕНИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Самое лучшее, что можно сделать для продвижения прав человека – это уничтожить джихадистских террористов и другие группы, которые разжигают ненависть и используют насилие для продвижения своих расистских исламистских идеологий. Мы будем и впредь объединяться с государствами для уничтожения этого бедствия всех цивилизованных народов.
РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ: Общества, которые предоставляют женщинам возможности полностью участвовать в гражданской и экономической жизни, становятся более процветающими и мирными. Мы будем поддерживать усилия, направленные на обеспечение равенства женщин, защиту прав женщин и девушек и продвижение программ по расширению возможностей женщин и молодежи.
ЗАЩИТА РЕЛИГИОЗНОЙ СВОБОДЫ И РЕЛИГИОЗНЫХ МЕНЬШИНСТВ: Мы будем выступать в защиту религиозной свободы и находящихся под угрозой меньшинств. Религиозные меньшинства по-прежнему становятся жертвами насилия. Мы будем уделять первоочередное внимание защите этих групп и продолжим работу с региональными партнерами в направлении защиты меньшинств от нападений и сохранения их культурного наследия.
УМЕНЬШЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ СТРАДАНИЙ: Соединенные Штаты будут продолжать подавать пример миру в оказании гуманитарной помощи. Даже когда мы ожидаем от других государств разделения ответственности, Соединенные Штаты будут продолжать стимулировать международную реакцию на техногенные и природные катастрофы и делиться с нуждающимися своим опытом и возможностями. Мы будем поддерживать программы по развитию продовольственной безопасность и здравоохранения, которые спасают жизни людей и устраняют коренные причины голода и болезней. Мы будем поддерживать перемещенных лиц вблизи их домов для удовлетворения их потребностей до тех пор, пока они безопасно и добровольно не вернутся домой.
СТРАТЕГИЯ В РЕГИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ
Соединенные Штаты должны корректировать свои подходы к разным регионам мира для защиты национальных интересов США. Нам необходимы интегрированные региональные стратегии, которые учитывают характер и масштабы угрозы, интенсивность конкуренции и вероятные будущие возможности в контексте местных политических, экономических, социальных и исторических условий.
Изменения в региональном балансе сил могут иметь глобальные последствия и угрожать интересам США. Рынки, сырьевые материалы, линии коммуникации и человеческие ресурсы сосредоточены в рамках ключевых регионов мира и передвигаются между ними. Китай и Россия стремятся распространить свою власть во всем мире, но они взаимодействуют, в основном, со своими соседями. Северная Корея и Иран также представляют наибольшую угрозу близлежащим странам. Но по мере распространения разрушительного оружия и расширения взаимосвязей между регионами, и угрозы становится сложнее контролировать. А региональные балансы сил против Соединенных Штатов создают двойственную угрозу нашей безопасности.
Соединенные Штаты должны мобилизовать свое стремление и возможности конкурировать и предотвращать нежелательные сдвиги в Индо-Тихоокеанском регионе, Европе и на Ближнем Востоке. Поддержание благоприятного баланса сил потребует решительности и тесного сотрудничества с союзниками и партнерами, поскольку союзники и партнеры увеличивают силу США и расширяют их влияние. Они разделяют наши интересы и ответственность в противостоянии авторитарным тенденциям, борьбе с радикальными идеологиями и сдерживании агрессии.
В других регионах мира интересам США угрожает нестабильность и слабое управление. Некоторые правительства способны поддерживать безопасность и удовлетворять базовые потребованости своего народа, что делает их страны и граждан уязвимыми для хищников. Террористы и преступники процветают там, где слабое правительство, повсеместная коррупция и низкий уровень доверия правительственным институтам. Стратегические конкуренты часто используют, а не пресекают коррупцию и слабость государства для присвоения ресурсов и эксплуатации их населения.
Регионы, затронутые нестабильностью и слабым правительством, часто создают возможности для повышения безопасности, продвижения процветания и восстановления надежды. Начинающие государства-партнеры среди развивающимся стран стремятся к улучшению общества, построению прозрачного и эффективного правительства, борьбе с негосударственными угрозами и укреплению своего суверенитета. Многие признают возможности, предлагаемые рыночной экономикой и политической свободой, и стремятся к партнерству с Соединенными Штатами и нашими союзниками. Соединенные Штаты будут поощрять начинающих партнеров в реализации реформ и достижении своих целей. Процветающие государства и нации, которые трансформируются из получателей помощи на развитие в торговых партнеров, создают экономические возможности для американских предприятий. А стабильность сокращает угрозы, которые преследуют американцев на своей территории.
Индо-Тихоокеанский регион
В Индо-Тихоокеанском регионе происходит геополитическая конкуренция между идеями свободного и репрессивного мирового порядка. Регион, который простирается от западного побережья Индии до западных берегов Соединенных Штатов, представляет собой самую густонаселенную и экономически динамичную часть мира. Заинтересованность США в свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе уходит корнями в первые дни Республики.
Несмотря на то, что Соединенные Штаты стремятся продолжать сотрудничество с Китаем, Китай использует экономические стимулы и наказания, операции влияния и применял военные угрозы для того, чтобы убедить другие государства прислушаться к его повестке дня в области политики и безопасности. Инвестиции в инфраструктуру и торговые стратегии Китая укрепляют его геополитические амбиции.
Его попытки построить и милитализировать аванпосты в Южно-Китайском море угрожают свободному потоку торговли, суверенитету других государств и подрывают региональную стабильность. Китай начал реализацию кампании быстрой военной модернизации, разработанной для того, чтобы ограничить доступ США к региону и предоставить Китаю большую свободу. Китай представляет свои амбиции в качестве взаимно выгодных, но китайское доминирование угрожает подрывом суверенитета многих государств в Индо-Тихоокеанском регионе. Государства региона выступают за устойчивое руководство США в осуществлении коллективных мер по сохранению регионального порядка при соблюдении суверенитета и независимости.
В Северо-Восточной Азии Северокорейский режим ускоряет темпы программ в области киберпространства, ядерного оружия и баллистических ракет. Поиск Северной Кореей такого оружия представляет собой глобальную угрозу, требующую глобальных мер. Постоянные провокации со стороны Северной Кореи подтолкнут соседние страны и Соединенные Штаты к дальнейшему укреплению средств безопасности и принятию дополнитеьных мер для собственной защиты. А обладающая ядерным оружием Северная Корея может привести к распространению самого разрушительного оружия в мире в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами.
Союзники США крайне важными при реагировании на общие угрозы, такие как Северная Корея, и для защиты наших общих интересов в Индо-Тихоокеанском регионе. Наш альянс и дружба с Южной Кореей, закаленный историей, сильнее, чем когда-либо. Мы приветствуем и поддерживаем активную ведущую роль нашего ключевого союзника, Японии. Астралия сражалась вместе с нами в каждом значительном конфликте после Первой мировой войны и продолжает укреплять экономические механизмы и механизмы безопасности, которые поддерживают наши общие интересы и защищают демократические ценности в регионе. Новая Зеландия – ключевой партнер США в поддержании мира и безопасности в регионе. Мы приветствуем превращение Индии в ведущую мировую державу и более сильного стратегического партнера и партнера в области обороны. Мы будем стремиться расширить четырехстороннее сотрудничество с Японией, Астралией и Индией.
В Юго-Восточной Азии Филиппины и Таиланд остаются важными союзниками и рынками для американцев. Вьетнам, Индонезия, Малайзия и Сингапур становятся более активными партнерами Соединенных Штатов в области безопасности и экономики. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (ASEAN) и Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (APEC) остаются центральными субъектами региональной архитектуры в Индо-Тихоокеанском регионе и платформами для продвижения порядка, основанного на свободе.
Приоритетные направления действий
ПОЛИТИКА: Наша визия для Индо-Тихоокеанского региона не исключает ни одно государство. Мы удвоим наши усилия в рамках существующих альянсов и партнерств, а также расширять и углублять отношения с новыми партнерами, которые разделяют принципы уважения суверенитета, справедливой и взаимовыгодной торговли и верховенства закона. Мы будем более твердо проявлять свою приверженность свободе морского пространства и мирному разрешению территориальных и морских споров в соответствии с международным правом. Мы будем работать с союзниками и партнерами ради достижения полной, доказуемой и необратимой денуклеаризации Корейского полуострова и сохранения режима нераспространения в Северо-Восточной Азии.
ЭКОНОМИКА: Соединенные Штаты будут поощрять региональное сотрудничество для поддержания свободных и открытых морских путей, прозрачных практик финансирования инфраструктуры, свободной торговли и мирного разрешения споров. Мы будем поддерживать двусторонние торговые соглашения, основанные на принципах добросовестной и взаимовыгодной торговли. Мы будем добиваться равноправного и надежного доступа для американского экспорта. Мы будем сотрудничать с партнерами для построения сети государств, поддерживающих свободные рынки, и защищать их от сил, которые будут подрывать их суверенитет. Мы будем усиливать сотрудничество с союзниками в сфере создания высококачественной инфраструктуры. В ходе сотрудничества с Астралией и Новой Зеландией мы будем оказывать поддержку нестабильным государствам-партнерам в Регионе тихоокеанских островов для снижения их уязвимости перед экономическими колебаниями и природными катастрофами.
ВОЕННЫЕ СИЛЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ: Мы будем поддерживать активное военное присутствие, способное к сдерживанию и, при необходимоси, уничтожению любого противника. Мы будем укреплять наши многолетнее военное сотрудничество и поощрять развитие сильной системы обороны с нашими союзниками и партнерами. Например, мы будем сотрудничать в области противоракетной обороны с Японией и Южной Кореей в целях наращивания оборонного потенциала. Мы по-прежнему готовы преобладающими силами дать отпор агрессии Северной Кореи и будем улучшать возможности для принудительной денуклеаризации полуострова. Мы будем улушать сотрудничество с партнерами из Юго-Восточной Азии в области правопорядка, обороны и разведки с тем, чтобы противостоять растущей террористической угрозе. Мы будем поддерживать тесные связи с Тайванем в рамках нашей политики «одного Китая», в том числе выполнять наши обязательства в соответствии с Законом об отношениях с Тайванем и удовлетворять законные потребности обороны Тайваня и сдерживать принуждение. Мы будем раширять наше сотрудничество в области обороны и безопасности с Индией, Главным партнером Соединенных Штатов по обороне и поддерживать растущие связи Индии в регионе. Мы активизируем свои альянсы с Филиппинами и Таиландом и укрепим наше партнерство с Сингапуром, Вьетнамом, Индонезией, Малайзией и другими странами, чтобы помочь им стать открытыми к сотрудничеству морскими партнерами.
Европа
Сильная и свободная Европа имеет жизненно важное значение для Соединенных Штатов. Сы связаны совместной приверженностью принципам демократии, личной свободы и верховенства закона. Совместными усилиями мы восстановили Западную Европу после Второй мировой войны и создали институты, которые обеспечивают стабильность и благосостояние по обе стороны Атлантики. Сегодня Европа является одним из самых процветающих регионов в мире и нашим самым крупным торговым партнером.
Несмотря на то, что опасность советского коммунизма миновала, новые угрозы испытывают нашу волю. Россия использует диверсионные меры, чтобы снизить доверие к обязательствам Америки перед Европой, подорвать трансатлантическое единство и ослабить европейские институты и правительства. Своими вторжениями в Грузию и Украину Россия продемонстрировала свою готовность нарушать суверенитет государств региона. Россия продолжает запугивать своих соседей угрожающим поведением, таким как демонстрация ядерных намерений и передовое развертывание наступательного потенциала.
Китай приобретает стратегический плацдарм в Европе, расширяя свои недобросовестные торговые практики и инвестируя в ключевые отрасли, «чувствительные» технологии и инфраструктуру. Европа также сталкивается с непосредственной угрозой, исходящей от жестоких исламских экстремистов. Нападения ИГИЛ и других джихадистских групп в Испании, Франции, Германии, Бельгии, Соединенном Королевстве и других странных показывают, что наши европейские партнеры по-прежнему сталкиваются с серьезными угрозами. Нестабильность на Ближнем Востоке и в Авфрике дала толчок перемещению миллионов мигрантов и беженцев в Европу, что усилило нестабильность и напряжение в регионе.
Соединенные Штаты находятся большей безопасности, когда Европа процветающая и стабильная и может защищать наши общие интересы и идеалы. Соединенные Штаты сохраняет твердую приверженность нашим европейским союзникам и партнерам. Альянс свободных и суверенных государств НАТО является одним из наших серьезных преимуществ перед нашими конкурентами, и Соединенные Штаты остаются верны Статье V Вашингтонского договора.
Европейские союзники и партнеры расширяют наш стратегический охват и предоставляют доступ к базированию и право пролета над своей территорией для ведения глобальных операций. Совместными усилиями мы боремся с общими угрозами. Европейские страны направляют тысячи военнослужащих для борьбы с джихадистскими террористами в Афганистане, стабилизации Ирака и борьбы с террористическими организациями в Африке и на большом Ближнем Востоке.
Альянс НАТО станет сильнее, когда все члены примут на себя большую ответственность и будут платить справедливую долю для защиты наши общих интересов, суверенитета и ценностей.
Приоритетные направления действий
ПОЛИТИКА: Соединенные Штаты будут углублять сотрудничество с нашими европейскими союзниками и партнерами для борьбы с силами, которые могут подорвать наши общие ценности, интересы безопасности и общее видение. Соединенные Штаты и Европа будут сотрудничасть в борьбе с российской подрывной деятельностью и агрессией и угрозами, исходящими от Северной Кореи и Ирана. Мы будем продолжать продвигать наши общие принципы и интересы на международных форумах.
ЭКОНОМИКА: Соединенные Штаты будут работать с Европейским Союзом и сотрудничатсь в двустороннем порядке с Соединенным Королевством и другими государствами, чтобы обеспечить применение добросовестных и взаимовыгодных торговых практик и устранить барьеры, сдерживающие рост. Мы будем поощрять европейские иностранные прямые инвестиции в Соединенные Штаты для создания рабочих мест. Мы будем работать с нашими союзниками и партнерами в направлении диверсификации европейских источников энергии, чтобы обеспечить энергетическую безопасность европейских стран. Мы будем сотрудничать с нашими партнерами для борьбы с недобросовестными торговыми и экономическими практиками Китая и ограничения приобретения им чувствительных технологий.
ВОЕННЫЕ СИЛЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ: Соединенные Штаты выполняют свои обязательства по обороне и ожидаем от других государств того же. Мы ожидаем, что наши европейские союзники увеличат расходы на оборону до 2 процентов валового внутреннего продукта к 2024 году, при этом 20 процентов этих расходов будут направляться на наращивание военного потенциала. На восточном фланге НАТО мы будем и впредь укреплять сдерживание и оборону и стимулировать фронтовые усилия союзников и партнеров для более эффективной защиты своей территориии. Мы будем сотрудничать с НАТО в направлении улучшения нашего интегрированного потенциала противоракетной обороны для борьбы с существующими и прогнозируемыми угрозами баллистических и крылатых ракет, исходящих, в частности, от Ирана. Мы будем расширять сотрудничество в области борьбы с терроризмом и обеспечения кибербезопасности.
Ближний Восток
Соединенные Штаты заинтересованы в Ближнем Востоке, который не будет убежищем или рассадником джихадистских террористов, не будет под влиянием стран, враждебно настроенных по отношению к Соединенным Штатам, и будет обеспечивать стабильность на мировом рынке энергоресурсов.
Годами на Ближнем Востоке распространялись взаимосвязанные проблемы иранской экспансии, развала государств, джихадистской идеологии, социально-экономической стагнации и регионального соперничества. Соединенные Штаты поняли, что ни стремление к демократическим преобразованиям, ни разъединение не могут изолировать нас от проблем региона. Мы должны быть реалистами в наших ожиданиях относительно региона и не позволять пессимизму затмевать наши интересы или видение современного Ближнего Востока.
Регион остается домом для самых опасных террористических организаций в мире. ИГИЛ и аль-Каида процветают за счет нестабильности и распространения насильственного джихада. Иран, главное государств в мире, поддерживающее терроризм, воспользовалось нестабильностью для расширения своего влияния через партнеров и посредников, распространения оружия и финансирования. Он продолжает разработку самых функциональных баллистических ракет и механизмов разведки, а также осуществляет подрывную кибер деятельность. Эта деятельность продолжалась в прежних масштабах с момента заключения ядерной сделки 2015 года. Иран способствует укреплению цикла насилия в регионе, с причинением тяжких телесных повреждений гражданскому населению. Противоборствующие государства заполняют вакуус, созданный развалом государств, и продлили региональный конфликт.
Несмоторя на эти вызовы, появляются новые возможности для продвижения американских интересов на Ближнем Востоке. Некоторые из наших партнеров работают в направлении отклонения радикальных технологий, а ведущие лидеры призывают к отказу от исламистского экстремизма и насилия. Поощрение политической стабильности и устойчивого процветания будет способствовать устранению условий, которые разжигают межконфессиональные противостояния.
На протяжении многих поколений конфликт между Израилем и Палестиной считался основным раздражающим фактором, который подрывает мир и процветание в регионе. Сегодня угрозы, исходящие от джихадистских террористических организаций и от Ирана, создают осознание того, что Израиль не является причиной проблем в регионе. Государства все чаще находят общие интересы с Израилем в борьбе с общими угрозами.
Сегодня Соединенные Штаты имеют возможность стимулировать более активное экономическое и политическое сотрудничество, которое подарит процветание для тех стран, которые хотят стать нашими партнерами. Возродив партнерство со странами, настроенными на проведение реформ, и поощряя сотрудничество между партнерами в регионе, Соединенные Штаты могут продвигать стабильность и баланс сил, которые способствуют интересам США.
Приоритетные направления действий
ПОЛИТИКА: Мы будем укреплять партнерства, создавать новые и помогать в продвижении безопасности через стабильность. По мере возможности, мы будем поощрять поэтапные реформы. Мы будем поддерживать усилия по борьбе с насильственными идеологиями и повышать уважение достоинства личности. Мы сохраняем приверженность оказанию содействия нашим партнерам в создании стабильного и процветающего региона, в том числе через сильный и интегрированный Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Мы будем укреплять наше долгосрочное стратегическое партнерство с Ираком как независимым государством. Мы будем искать решение для сирийской гражданской войны, которое позволит беженцам вернуться домой и восстановить свою жизнь в безопасности. Мы будем работать с партнерами, чтобы лишить иранский режим любых путей к ядерному оружию и нейтрализовать негативное влияние Ирана. Мы сохраняем свою решимость и готовность содействовать в подготовке комплексного мирного соглашения, приемлемого для Израиля и Палестины.
ЭКОНОМИКА: Соединенные Штаты будут поддерживать проводимые реформы, направленные на устранение ключевого неравенства, используемого джихадистскими террористами в своих целях. Мы будем поощрять государства в регионе, в том числе Египет и Саудовскую Аравию, в дальнейшей модернизации экономик. Мы будем выступать катализатором позитивных изменений путем экономического участия, поддержки реформаторов и продвижения выгод открытых рынков и обществ.
ВОЕННЫЕ СИЛЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ: Мы будем сохранять необходимое американское военное присутствие в регионе для защиты Соединенных Штатов и наших союзников от террористических атак и сохранения благоприятного регионального баланса сил. Мы будем оказывать содействие региональным партнерам в укреплении их институтов и механизмов, в том числе в области поддержания правопорядка, для проведения усилий по борьбе с терроризмом и повстанческим движением. Мы будем помогать партнерам в приобретении совместимой противоракетной обороны и других средств для более эффективной защиты от активных ракетных угроз. Мы будем сотрудничать с партнерами для нейтрализации враждебной деятельности Ирана в регионе.
Южная и Центральная Азия
Южная и Центральная Азия, на территории которой проживает более одной четверти населения земного шара, находится пятая по опасности (согласно оценкам США) террористическая группа, несколько быстрорастущих экономик и два ядерных государства, представляет собой один из наиболее сложных вызовов и возможностей национальной безопасности. Регион охватывает террористические угрозы, исходящие от Ближнего Востока, и борьбу за власть, которая разворачивается в Европе и Индо-Тихоокеанском регионе. Соединенные Штаты продолжают сталкиваться с угрозами от транснациональных террористов и вооруженных формирований, действующих в Пакистане. Перспективы индо-пакистанского военного конфликта, который может привести к обмену ядерными ударами, остается основной проблемой, требующей постоянного дипломатического внимания.
Интересы США в регионе включают борьбу с террористическими угрозами, которые влияют на безопасность американской территории и наших союзников, предотвращение трансграничного терроризма, который создает возможность военного и ядерного напряжения, и недопущение попадания в руки террористов ядерного оружия, технологий и мастериалов. Мы добиваемся американского присутствия в регионе, пропорционального угрозам территории и нашим союзниками. Мы хотим иметь Пакистан, которые не участвует в дестабилизирующей деятельности, и стабильный и самодостаточный Афганистан. Мы стремимся к созданию государств Центральной Азии, которые выступают против доминирования соперничающих государств, устойчивы к тому, что стать убежищем и уделяют первоочередное внимание реформам.
Приоритетные направления действий
ПОЛИТИКА: Мы будем углублять наше стратегическое партнерство с Индией и поддерживать ее ведующую роль в обеспечении безопасности в регионе Индийского океана и на более широкой территории. Мы будем настаивать на активизации Пакистаном усилий по борьбе с терроризмом, поскольку партнерство не может существовать в стране, которая поддерживает боевиков и террористов, нацеленных на военных и должностных лиц партнера. Соединенные Штаты также будут призывать Пакистан и впредь демонстрировать ответственное использование ядерных арсеналов. Мы будем продолжаться партнерское сотрудничество с Афганистаном в направлении продвижения мира и безопасности в регионе. Мы будем содействовать проведению антикоррупционной реформы в Афганистане с тем, чтобы повысить законность его правительства и снизить привлекательность экстремистских организаций. Мы будем помогать странам Южной Азии сохранять свой суверенитет на фоне роста влияния Китая в регионе.
ЭКОНОМИКА: Мы будем поощрять экономическую интеграцию Центральной и Южной Азии для продвижения процветания и экономических связей, которые укрепят взаимодействие и торговлю. Также мы будем стимулировать Индию к повышению ее экономической помощи в регионе. В Пакистане мы будем строить торговые и инвестиционные связи по мере повышения безопасности и демонстрации Пакистаном готовности оказывать содействие Соединенным Штатам в борьбе с терроризмом.
ВОЕННЫЕ СИЛЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ: Мы обязуемся поддерживать афганское правительство и силы безопасности в их борьбе с Талибаном, аль-Каидой, ИГИЛ и другими террористами. Мы будем укреплять боевой состав афганских сил безопасности, чтобы убедить Талибан в невозможности его победы на поле боя и определить условия для дипломатических усилий по достижению устойчивого мира. Мы будем настаивать на том, чтобы Пакистан принимал решительные меры против военных и террористических групп, действующих на его земле. Мы будем работать с центрально-азиатскими государствами для гарантирования доступа к региону в рамках борьбы с терроризмом.
Западное полушарие
Стабильные, дружественные и процветающие государства в Западном полушарии укрепляют нашу безопасность и положительно влияет на нашу экономику. Демократические государства, связанные общими ценностями и экономическими интересами, будут сокращать масштабы насилия, торговли наркотиками и незаконной иммиграции, которые угрожают нашей общей безопасности, и будут ограничивать возможности противников действовать из районов, расположенных непосредственной близости от нас.
За последние полвека части это полушария были омрачены диктаторскими режимами и восстаниями, которые убили десятки тысяч людей. Сегодня этот регион стоит на пороге процветания и мира, основанного на демократии и верховенстве закона. Торговля США в регионе процветает, а рыночные возможности для американских товаров и услуг, проектов в области энергетики и инфраструктуры, а также иностранные прямые инвестиции продолжают расширяться.
Вместе с тем сохраняются и проблемы. Транснациональные преступные организации — в том числе преступные группировки и картели — способствуют сохранению насилия и коррупции и угрожают стабильности центрально-американских государств, включая Гватемалу, Гондурас и Сальвадор. В Венесуэле и Кубе правительства держаться за устаревшие левые авторитарные модели, которые продолжают подрывать благосостояние их народов. Конкуренты нашли безопасное пространство в полушарии.
Китай пытается вытащить регион на свою орбиту посредством государственных инвестиций и займов. Россия продолжает своюпровальную политику Холодной войны, поддерживая своих радикальных кубинских союзников, поскольку Куба продолжает подавлять своих граждан. А Китай с Россией поддерживают диктатуру в Венесуэле и стремятся расширить военные связи и продажу оружия в регионе. Демократические государства полушария имеют общий интерес в борьбе с угрозам для их суверенитета.
Канада и Соединенные Штаты разделяют уникальное стратегическое и оборонное партнерство. Соединенные Штаты также поддерживают важные и расширяющиеся отношении с ключевыми странами региона. Совместно мы будем строить стабильное и мирное полушарие, которое повышает экономические возможности для всех, улушает управление, сокращает власть преступных организаций и ограничивает враждебное влияние сил, не относящихся к полушарию.
Приоритетные направления действий
ПОЛИТИКА: Мы будем катализировать региональные усилия по построению безопасности и процветания посредством сильного дипломатического взаимодействия. Мы будем изолировать правительства, которые отказываются действовать как ответственные партнеры в становлении мира и процветания на полушарии. Мы с нетерпением ожидаем того дня, когда народ Куба и Венесуэлы смогут пользоваться свободой и выгодами общего процветания, и мы призываем другие свободные государства на полушарии поддержать это совместное стремление.
ЭКОНОМИКА: Мы будем модернизировать наши торговые соглашения и углублять наши экономические связи и обеспечивать добросовестную и взаимовыгодную торговлю. Мы будем поощрять дальнеший рыночные экономические реформы и прозрачность для создания условий для устойчивого процветания. Мы будем контролировать, чтобы финансовая система США не стала убежищем или транзитным пунктом для доходов от преступной деятельности.
ВОЕННЫЕ СИЛЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ: Мы будем опираться на местные усилия и поощрять культуры законности для снижения уровня преступности и коррупции, в том числе посредством поддержки местных усилий, направленных на повышение профессионального уровня полиции и других сил безопасности; укрепление верховенства закона и проведение судебной реформы; а также повышение эффективности обмена информацией для отслеживания преступников и коррумпированных лидеров и уничтожения незаконной торговли.
Африка
Африка остается континентом перспектив и сохраняющихся вызовов. В Африке находится большое количество самых быстроразвивающахся экономик в мире, которые являются потенциальными новыми рынками для товаров и услуг из США. Начинающие партнеры с континента нацелены на построение рыночных экономик и укрепление стабильности. Спрос на качественные американские экспортные товар высокий и, по всей вероятности, будет расти по мере роста населения и повышения процветания Африки. Народы на континенте требуют подотчетности правительства и снижения коррупции и выступают против автократических тенденций. Количество стабильных африканских государств выросло после провозглашения независимости, поскольку многие страны были созданы в результате разуршительных конфликтов и претерпевают демократические перемены.
Несмотря на такой прогресс, многие государства сталкиваются с политическими волнениями и нестабильностью, которая распространяется на другие регионы. Коррупция и слабое управление могут подрвать политические выгоды, которые должны возникнуть из новых экономических возможностей. Многие африканские государства являются полем боя для для насильственного экстремизма и джихадистких террористов. ИГИЛ, аль-Каида и их подразделения действуют на континенте и увеличили летальность своих нападений, расширив их на новые районы и нацелив на граждан и интересы США.
Африканские государства и региональные организации продемонстрировали нацеленность бороться с угрозой джихадистских террористических организаций, но их возможности в области безопасности остаются слабыми.
Китай расширяет свое экономическое и военное присутствие в Африке, превратившись из небольшого инвестора на континенте, каким он был два десятилетия назад, в самого крупного торгового партнера Африки на сегодняшний день. Некоторые китайские практики подрывают долгосрочное развитие Африки путем коррумпирования элит, доминирования добывающих отраслей и втягивания стран в непосильные и скрытые долги и обязательства.
Соединенные Штаты заинтересованы в суверенных африканских государствах, интегрированных в мировую экономику, способных удовлетворить потребности своих граждан и бороться с угрозами для мира и безопасности. Более эффективное управление в этих государствах поддерживает экономическое развитие и возможности, снижает привлекательность незаконной миграции и сокращает уязвимость перед экстремистами, что, в свою очередь, снижает нестабильность.
Приоритетные направления действий
ПОЛИТИКА: Соединенные Штаты будут сотрудничать с правительствами, гражданским обществом и региональными организациями, чтобы прекратить длительные насильственные конфликты. Мы будем поощрять реформы, сотрудничать с перспективными странами в направлении повышения эффективности управления, укрепления верховенства закона и развития институтов, подотчетных перед гражданами. Мы будем продолжать обеспечивать гуманитарные нужды и работать с партнерскими правительствами и региональными организациям для устранения первопричин человеческих страданий. При необходимости, мы готовы вводить санкции в отношении правительственных должностных лиц, которые охотятся на своих граждан и совершают зверские расправы. когда не будет иной альтернативы, мы будемs прекращать помощь вместо того, чтобы она расходовалась коррумпированными элитами.
ЭКОНОМИКА: Мы будем расширять торговлю и коммерческие связи для создания рабочих мест и обеспечения благосостояния американцев и африканцев. Мы будем помогать ориентированным на реформы правительствам в создании условий, которые превратят их в торговых партнеров и улучшать деловой климат. Мы будем поддерживать экономическую интеграцию среди африканских государств. Мы будем сотрудничать с государствами, которые стремятся перейти от помощи к партнерству, которое поддерживает процветание. Мы будем предлагать американские товары и услуги по двум причинам: это прибыльно для нас и это служит альтернативой часто эксплуатирующего присутствия Китая на континенте.
ВОЕННЫЕ СИЛЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ: Мы будем продолжать сотрудничество с партнерами для повышения потенциала их служб безопасности в борьбе с терроризмом, торговлей людьми и незаконной торговлей оружием и природными ресурсами. Мы будем работать с партнерами ради уничтожения террористических организаций и иных субъектов, которые угрожают гражданам и территории США.
ВЫВОДЫ
Настоящая Стратегия национальной безопасности определяет позитивное стратегическое направление для Соединенных Штатов, которое предназначено для восстановления преимуществ Америки на мировой арене и развития самых сильных сторон нашей страны. Во время работы Администрации Трампа американский народ может быть уверен, что его безопасность и процветание всегда будут на первом месте. Безопасная, процветающая и свободная Америка будет сильной и готовой быть лидером за границей для защиты наших интересов и нашего образа жизни.
Обновленная стратегическая уверенность Америки основана на нашей приверженности принципам, закрепленным в документах, подписанных нашими основателями. Стратегия национальной безопасности соблюдает и защищает самое дорогое для нас — личную свободу, верховенство закона, демократическую систему управления, терпимость и равные возможности для всех. Зная себя и что мы отстаиваем, мы проясняем, что мы должны защищать, и определяем руководящие принципы для наших действий.
В основе настоящей стратегии лежит принципиальный реализм. Это реализм, поскольку она признает центральную роль власти в международной политике, подтверждает, что суверенные государства играют ключевую роль в установлении мира во всем мире и четко определяется наши национальные интересы. Она принципиальная, поскольку она основана на знании того, что американские принципы несут мир и процветание всему земному шару. Мы руководствуемся нашими ценностями, наши интересы нас дисциплинируют.
Действующая Администрация имеет четкое видение будущего Америки. Американские ценности и влияние, гарантированное американской силой, делает мир более свободным, безопасным и процветающим.
Наше Государство получает свою силу от американского народа. Каждый американец имеет свою роль, которую он должен выполнить в этих великих национальных усилиях по реализации настоящей Стратегии национальной безопасности, которая ставит Америку на первое место. Сообща мы должны укреплять наши семьи, строить наши общины, служить нашим гражданам и продвигать американское величие, как яркий пример для всего мира. Мы оставим нашим детям и внукам Государство, которое будет сильнее, лучше, свободнее, амбициознее и величественнее, как никогда прежде.